Что изменилось с 1 сентября 2026 года: короткий ответ
С 1 сентября 2026 года при разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применяют приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 228. Он заменил методические указания приказа № 1021. Для установления нормативов в составе комплексного экологического разрешения (КЭР) действует приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194 вместо порядка № 1029. Оба новых приказа действуют до 1 сентября 2032 года; эта дата относится к нормативным актам, а не к каждому подготовленному ПНООЛР.
В поиске чаще пишут «ПНООЛР» — проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Новый приказ в названии и тексте использует «НООЛР». В статье оба сокращения обозначают расчётную документацию, если не оговорен конкретный результат процедуры.
Кому нужен ПНООЛР: I, II, III и IV категории НВОС
Пункт 2 статьи 18 закона № 89-ФЗ связывает разработку НООЛР с деятельностью на объектах I и II категорий. Категорию проверяют по конкретному зарегистрированному объекту, а не по организации в целом. Если категория спорна или изменилась, сначала проверьте новые критерии категорий НВОС и данные реестра.
| Объект | Разработка НООЛР | Как используются результаты |
|---|---|---|
| I категория | Да | Нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР по приказу № 194. |
| II категория с КЭР | Да | Нормативы и лимиты устанавливаются в составе КЭР. |
| II категория без КЭР | Да | Предприятие утверждает НООЛР самостоятельно; данные об образовании и размещении отходов включаются в ДВОС. |
| III и IV категории | По статье 18 для этих категорий НООЛР не разрабатываются. | Это не отменяет отдельные обязанности по учёту, паспортизации и обращению с отходами. |
Возможность для объекта II категории получить КЭР предусмотрена пунктом 12 статьи 31.1 закона № 7-ФЗ при наличии соответствующих отраслевых справочников НДТ. Поэтому одинаковая категория не означает одинаковый порядок оформления.
Приказ № 228 против № 1021: что действительно изменилось
Для сравнения взята последняя редакция приказа № 1021 с изменениями 2024 года, а не методика 2014 года. Это позволяет отделить новшества 2026 года от правил, существовавших и раньше.
| Вопрос | Приказ № 1021 | Приказ № 228 | Что проверить |
|---|---|---|---|
| Приложения | 13 рекомендуемых образцов. | 11 рекомендуемых образцов; их содержание и нумерация изменились. | Не переносить таблицы по старым номерам. |
| Передача отходов | Передача на обработку/утилизацию/обезвреживание и передача на размещение приведены в разных рекомендуемых образцах. | Приложение № 6 объединяет планируемую передачу для этих целей, включая размещение. | Не потерять маршрут к объекту размещения. |
| Сводные данные | Образцы для I и II категорий — приложения № 12 и № 13. | Для I и II категорий — приложения № 10 и № 11. | Выбрать таблицу своей категории. |
| Расчётные единицы | Среди примеров были человек для жилых помещений и место для гостиниц, столовых и иных организаций. | Пункт 6 перечисляет продукцию/сырьё, расстояние, площадь и человека для производственных объектов. | Обосновывать выбранную единицу по источнику образования отхода. |
| Методы | Материально-сырьевой баланс, экспериментальный и статистический. | Те же три метода при отсутствии показателей из пункта 7. | Не представлять сам перечень методов как новое требование. |
| Особые виды отходов | Прежние исключения в пункте 2. | Пункт 2 подробнее разграничивает медицинские отходы до передачи, отходы недропользования и другие исключения. | Проверить сферу применения до включения потока в проект. |
Параллельно приказ № 194 заменил № 1029 в части установления НООЛР в КЭР. Старый № 1029 содержал также переходный маршрут отдельного утверждения для ряда объектов I категории до получения КЭР. В новом № 194 порядок сосредоточен на составе КЭР. Это не меняет правило для II категории без КЭР: её расчётная документация нужна для ДВОС, а отдельная процедура утверждения в Росприроднадзоре для неё здесь не установлена.
Из чего состоит НООЛР по новой методике
Пункт 12 приказа № 228 задаёт состав: сведения об отходах, обоснование нормативов, расчёт максимального годового образования, блок о размещении и сводные данные для соответствующей категории, список источников и приложения. Рекомендуемые формы — инструмент оформления, но статус «рекомендуемый образец» не отменяет обязанности раскрыть сведения, перечисленные в самих пунктах методики.
| № | Сведения | Что показывает |
|---|---|---|
| 1–3 | Виды отходов, удельные нормативы, максимальное годовое образование | Откуда взялась расчётная масса каждого вида. |
| 4 | Места накопления | Где и в каком предельном количестве формируется партия отходов. |
| 5–7 | Собственная обработка/утилизация/обезвреживание, передача и приём | Планируемые маршруты обращения. |
| 8–9 | Размещение собственных и принятых отходов на самостоятельно эксплуатируемых ОРО | План размещения на своих объектах. |
| 10–11 | Сводные данные для I и II категорий | Итог, который нельзя составлять без предыдущих расчётов. |
Для отхода, отсутствующего в ФККО, пункт 13 требует указать определённый класс опасности и реквизиты письма в территориальный орган Росприроднадзора о подтверждении. Здесь полезны материалы о новом порядке подтверждения класса и услуга подтверждения класса опасности.
Пункт 21 предусматривает в приложениях заверенные копии документов материально-сырьевого баланса по основному производству, договоров передачи при наличии, схемы своих ОРО и мест накопления. Сбор исходных данных — часть содержательной работы, а не формальность после заполнения таблиц.
Как считать норматив образования отхода: три метода и источники
Сначала проверяют источники из пункта 7 приказа № 228: проектную и технологическую документацию, отраслевые удельные нормативы, сведения о сроке службы материалов и изделий. Если нужной информации нет, пункт 8 предусматривает расчётный путь. Сам по себе журнал за один год не заменяет обоснование норматива.
Материально-сырьевой баланс
Сопоставляют сырьё, продукцию, потери, выбросы, сбросы и отходы. Используют технологические карты, рецептуры и данные учёта. Основание — пункт 9.
Экспериментальный метод
Проводят измерения в производственных условиях, определяют долю полезного продукта и массу отхода. Основание — пункт 10.
Статистический метод
Берут данные об обращении с отходом за период не менее трёх лет до года разработки, определяют удельное образование по годам. Основание — пункт 11.
Пункт 15 требует посчитать годовое образование каждого вида за каждый год периода действия НООЛР, затем определить максимальную годовую величину. Если один отход появляется в нескольких подразделениях, расчёты приводят по ним и по объекту в целом. Среднее за несколько лет не подменяет максимальное годовое значение.
Почему образование 100 тонн не означает лимит размещения 100 тонн
Образование, накопление, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение — разные операции. Пункт 4 приказа № 194 при разработке лимитов учитывает массу, планируемую для размещения на своих ОРО или для передачи на размещение другим лицам. Массу отходов, накапливаемых для дальнейшей реализации, обработки, утилизации либо обезвреживания, в лимит на размещение не включают.
Например, из условных 100 т образовавшихся отходов 80 т могут направляться на утилизацию, а 20 т — на размещение. Пример не определяет лимит конкретного предприятия: реальную величину нужно обосновать маршрутами, документами и возможностями объектов размещения. Пункт 5 приказа № 228 дополнительно требует учитывать места накопления, технические возможности обращения и планируемое количество размещаемых отходов.
Для II категории без КЭР в пункте 18 методики выделена информация о массе или объёме планируемых к размещению отходов, а пункт 19 и приложение № 11 формируют итоговую таблицу. Поэтому в проекте важно не смешать общую массу образования с массой размещения.
Нужно ли согласовывать ПНООЛР: КЭР и ДВОС
I категория и II категория с КЭР
По пунктам 5–7 приказа № 194 нормативы, лимиты и их обоснование включают в заявку на КЭР; нормативы устанавливаются на срок разрешения, а изменение установленных лимитов производится через пересмотр КЭР. Для такого объекта готовят расчёты вместе с пакетом комплексного экологического разрешения.
II категория без КЭР
Статья 18 закона № 89-ФЗ сохраняет обязанность разработки НООЛР. Раздел ДВОС содержит сведения об образуемых и размещаемых отходах. В письме от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940 Росприроднадзор указал на самостоятельное утверждение документации хозяйствующим субъектом для заполнения ДВОС. Письмо вышло до вступления в силу № 228 и при описании формы ссылается на старый № 1021: ссылку на прежнее приложение № 1 после 1 сентября применять как актуальный шаблон нельзя. Для разработки используйте действующий № 228, для подачи — требования к ДВОС.
Отдельную процедуру государственного согласования такого ПНООЛР приказ № 194 не вводит. Однако самостоятельное утверждение не означает произвольность расчётов: в документации должны прослеживаться исходные показатели, методы и планируемые маршруты отходов.
Какие исходные данные собрать до разработки
- Реестровый номер и категория каждого объекта НВОС; границы объекта и подразделения, где образуются отходы.
- Описание технологий, проектные мощности, расход сырья и материалов, план выпуска по годам.
- Перечень отходов, коды ФККО, классы опасности и документы, подтверждающие их идентификацию.
- Сведения о местах накопления, их вместимости и размещении на схеме.
- Данные учёта движения отходов, документы передачи, договоры с принимающими организациями.
- Сведения о собственных и сторонних объектах размещения, планируемых способах обращения.
- Действующие КЭР или ДВОС и прежние НООЛР для сверки, если они есть.
Это рабочий перечень исходных материалов, а не отдельный официальный список документов для каждой площадки. Его уточняют по выбранным методам расчёта и фактическим операциям. Если паспортов на отходы I–IV классов нет или сведения расходятся, проверьте паспортизацию отходов до переноса кодов в НООЛР.
Нужно ли переделывать старый ПНООЛР и когда его корректировать
Приказ № 228 регулирует разработку по новым методическим указаниям; в его тексте нет общего предписания одномоментно переделать каждый ранее подготовленный проект. Но это не гарантирует пригодность старых расчётов при изменившейся деятельности. Сверьте перечень отходов, технологию, плановую производительность, места накопления, маршруты передачи, ДВОС или КЭР.
| Ситуация | Что проверить | Действие |
|---|---|---|
| Первичная разработка после 01.09.2026 | Категорию, перечень отходов, исходные данные | Разрабатывать по приказу № 228. |
| Новые виды отходов или изменение технологии | Расчётные единицы, образование по годам, места и маршруты | Обновить затронутые расчёты и проверить связанный разрешительный документ. |
| Изменился только контрагент | Какие именно сведения изменились, отражаются ли они в ПЭК и ДВОС | Оценивать по пунктам 16 и 18 методики и применимому порядку ДВОС; не объявлять автоматическую полную переработку. |
| Нормативы установлены в КЭР | Меняются ли установленные лимиты | При изменении лимитов применять пересмотр КЭР по пункту 7 приказа № 194. |
Период действия приказов № 228 и № 194 заканчивается 1 сентября 2032 года. Срок НООЛР, установленных в составе КЭР, связан со сроком КЭР по пункту 6 приказа № 194. Периодичность подачи ДВОС — один раз в семь лет при предусмотренной законом неизменности показателей — нельзя автоматически назвать «сроком действия любого ПНООЛР». Изменения в деятельности оценивают по закону № 7-ФЗ и применимым документам.
Пять ошибок, из-за которых расчёт перестаёт описывать объект
- Перенос старых кодов ФККО без сверки процесса. Перечень отходов должен соответствовать фактическому образованию на объекте.
- Один показатель производства на все годы. Пункт 15 требует годовые расчёты и максимальное значение.
- Смешение образования и размещения. Не вся образованная масса идёт на ОРО.
- Один комплект для нескольких самостоятельных объектов. Сначала определите границы и реестровые номера объектов.
- Старая форма после смены методики. Особенно опасно механически переносить приложения № 12 и № 13 приказа № 1021 вместо № 10 и № 11 приказа № 228.
Стоимость и срок работы зависят от числа объектов, видов отходов, качества исходных данных и наличия КЭР. Единого государственного тарифа за разработку нет. Для расчёта стоимости передайте перечень объектов и отходов по услуге разработки ПНООЛР.
Частые вопросы о ПНООЛР в 2026 году
Обязателен ли ПНООЛР для II категории без КЭР?
Да. Пункт 2 статьи 18 закона № 89-ФЗ охватывает II категорию. Проектные данные нужны для раздела ДВОС; отдельное утверждение в Росприроднадзоре для этого маршрута не установлено.
Нужно ли согласовывать НООЛР для III категории?
Статья 18 не требует их разработки для объекта III категории. У такого объекта сохраняются иные применимые требования к отходам.
Нужно ли менять все проекты именно 1 сентября 2026 года?
Общего требования о поголовной немедленной замене в приказе № 228 нет. Актуальность действующего документа проверяют по фактической деятельности и применимому КЭР или ДВОС.
Можно ли рассчитать норматив по одному году журнала?
Для статистического метода — нет: пункт 11 требует период не менее трёх лет, предшествующих году разработки. Сведения одного года могут быть частью других исходных данных, но не заменяют этот период.
Нужны ли лабораторные испытания всех отходов?
Методика № 228 не содержит универсального требования испытывать каждый отход только ради НООЛР. Необходимость исследований определяют отдельно по идентификации вида, состава и класса.
На сколько лет действует ПНООЛР?
Единого ответа для всех случаев нет. В составе КЭР нормативы установлены на период его действия. Срок действия приказа № 228 и семилетняя периодичность ДВОС — другие сроки.
Нормативная база и пределы разъяснений
- Приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 228 — официальное опубликование; пункты 1–21 и приложения № 1–11.
- Приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194 — порядок установления нормативов в КЭР.
- Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 в последней редакции — база сравнения до 01.09.2026.
- Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 — прежний порядок установления.
- Закон № 89-ФЗ, статья 18; закон № 7-ФЗ, статьи 31.1 и 31.2.
- Письмо Росприроднадзора от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940 — позиция ведомства по II категории и ДВОС. Письмо не создаёт новых правовых норм и при описании формы ссылается на утративший силу приказ № 1021.
Как подготовить НООЛР без повторного сбора данных
Начните с категории и границ каждого объекта НВОС, затем сведите перечень отходов, паспорта, планы производства и фактический учёт. После расчёта удельных нормативов определите максимум по годам, проверьте маршруты отходов и только затем готовьте сводную таблицу для своей категории. Если нужен расчёт под действующую методику, ознакомьтесь с услугой разработки ПНООЛР; для II категории связанный этап — подготовка ДВОС, для КЭР — подготовка разрешения.
Ваше мнение
Обсудить материал
Оцените статью или поделитесь своим опытом с другими читателями.
Расскажите о своём опыте
Дополните материал, задайте вопрос или опишите свою ситуацию. Сообщение появится после проверки.
Можно использовать псевдоним. Не публикуйте телефоны, email и личные данные. Для личного обращения есть форма связи.
Мнения читателей 0
Пока нет опубликованных комментариев. Ваш может стать первым.