Утилизация или сбор: два способа исполнить норматив
Расширенная ответственность производителей исполняется одним из двух способов: самостоятельной утилизацией отходов от использования товаров и упаковки или уплатой экологического сбора. Их можно сочетать: часть массы утилизировать, за остаток заплатить сбор (п. 7 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ). Масса, которую нужно утилизировать, определяется нормативом утилизации группы — значения на странице ставки и нормативы утилизации.
Засчитанная утилизация уменьшает массу, с которой считают сбор, а не сумму в рублях (п. 10 ст. 24.5 закона № 89-ФЗ). Поэтому утилизация выгодна, когда услуги утилизатора по группе обходятся дешевле ставки сбора с учётом коэффициента КЭ, а документы выдерживают проверку. Общая схема РОП — в разделе экологический сбор и отчётность.
Собственная инфраструктура
Производитель или импортёр утилизирует отходы сам. Засчитывается это только тогда, когда он сам внесён в реестр утилизаторов: акт лица, не включённого в реестр, не принимается (подп. 2 п. 13 ст. 24.2-1). Подтверждение — акты утилизации без договора.
Договор с утилизатором
Утилизацию выполняет юридическое лицо или ИП из реестра утилизаторов. Подтверждение — договор и акты утилизации (п. 11 ст. 24.2-1). Утилизатор может находиться в любом регионе России (п. 8 ст. 24.2-1).
Пункт 3 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ называет только два способа самостоятельной утилизации. Участие в объединении производителей, оплата «закрытия норматива» посреднику или покупка актов без договора с утилизатором из реестра нормой не предусмотрены и утилизацию не подтверждают.
Что признаётся утилизацией в целях РОП
Утилизация для РОП — это использование отходов или вторичного сырья для производства продукции. Виды отходов и вторичного сырья и продукция, которую из них производят, должны соответствовать перечню, утверждённому ПП РФ от 29.12.2023 № 2394 (п. 5–6 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ). Перечень изменён ПП РФ от 02.04.2026 № 370; изменения применяются с 01.01.2027.
- Только своя группа. Норматив по группе закрывают утилизацией отходов от товаров и упаковки этой же группы; утилизация иных отходов не засчитывается (п. 4 ст. 24.2-1).
- Только продукция из перечня. Из п. 5 следует, что сжигание отходов и их размещение на полигоне утилизацией в целях РОП не являются.
- Упаковка — отдельные группы. Утилизацию упаковки засчитывают в её группе — подробно на странице экосбор за упаковку.
Использование вторичного сырья при выпуске товаров даёт понижающий коэффициент к массе, подлежащей утилизации, но не заменяет утилизацию и не оформляется актом. Это другой механизм — на странице коэффициент за вторсырьё.
Утилизатор из реестра: что важно для зачёта
Реестр утилизаторов ведёт Росприроднадзор в ЕФГИС УОИТ (ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ, Правила по ПП РФ от 29.12.2023 № 2400); сведения реестра общедоступны. В реестре по каждому утилизатору указаны коды отходов и вторичного сырья, производимая продукция и мощность оборудования.
Выписку из реестра выдают по заявлению за 3 рабочих дня через личный кабинет ЕФГИС УОИТ или Госуслуги; она содержит QR-код для проверки (п. 31–34 Правил по ПП РФ № 2400). Перед договором по выписке проверяют, совпадают ли коды отходов с вашей группой и хватает ли мощности на заявленную массу. Как выбрать и проверить утилизатора — на странице реестр утилизаторов.
Ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за кварталом, утилизатор сдаёт отчётность о массе утилизированных отходов и вторичного сырья, о заключённых и расторгнутых договорах (п. 2 ст. 24.2-2). Масса в вашем акте сверяется с этими данными.
Утилизатор, не утилизировавший заявленную массу, сам платит экосбор по требованию Росприроднадзора (п. 5–6 ст. 24.2-2). Это не гарантирует зачёт заказчику: акт может быть отклонён по п. 13 ст. 24.2-1, и тогда сбор за непризнанную массу предъявят производителю или импортёру.
Договор и акт утилизации
Существенные условия договора на утилизацию законом не установлены, типовой формы нет. Поэтому всё, от чего зависит зачёт, закрепляют в самом договоре:
- группы товаров и упаковки, коды отходов и массу, которую утилизатор принимает в работу;
- период утилизации и срок выдачи актов — не позднее даты подачи вашей отчётности;
- форму акта по приказу Минприроды № 762 и разбивку массы по группам;
- обязанность утилизатора сообщить об исключении из реестра и о невозможности исполнить договор;
- ответственность и возмещение убытков, если утилизация не будет засчитана по вине утилизатора.
Форма акта утилизации утверждена приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762 и действует до 01.03.2030. Акт составляют в двух экземплярах; акт в произвольной форме для зачёта не подходит.
| Раздел акта | Что в нём указывают |
|---|---|
| Исполнитель | Лицо из реестра утилизаторов: ОГРН, ИНН, ОКВЭД, адрес объекта утилизации, кадастровый номер участка, лицензия или отметка «не требуется» |
| Заказчик | Производитель или импортёр; при собственной инфраструктуре не заполняется |
| Период и договор | Период утилизации и реквизиты договора |
| Утилизированные отходы | Наименование отхода или вторичного сырья, код ФККО или ОКПД2, класс опасности, группа товаров по перечню, масса в килограммах |
| Произведённая продукция | Наименование, код ОКПД2, документ по стандартизации, количество в килограммах |
| Вторичное сырьё | Вторичное сырьё, использованное в производстве продукции |
Коды и классы опасности — по действующему ФККО.
Акты принимаются, если они выданы не ранее начала отчётного периода и не позднее даты представления отчётности, с учётом фактической утилизации в пределах отчётного календарного года (п. 9 Правил по ПП РФ № 742). Из этого следует, что акт, подписанный после подачи отчётности или после 15 апреля, за прошлый год не засчитывается.
Отчётность о выполнении самостоятельной утилизации по ПП РФ № 742
Отчётность подаёт производитель или импортёр, который выполнил самостоятельную утилизацию (п. 17 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ, п. 1 Правил по ПП РФ № 742). Если утилизации не было, этот отчёт не подают: остаются отчётность о массе товаров и расчёт сбора.
| Вопрос | Правило | Основание |
|---|---|---|
| Форма | Приложение № 1 — производители, импортёры из стран ЕАЭС и импортёры из стран вне ЕАЭС по товарам, ввезённым до 01.01.2028. Приложение № 2 приостановлено до 01.01.2028 | Правила по ПП РФ № 742 в ред. ПП РФ от 30.05.2026 № 650 |
| Срок | До 15 апреля года, следующего за отчётным | П. 5 Правил |
| Способ подачи | Электронно: личный кабинет ЕФГИС УОИТ, Госуслуги или сервис Росприроднадзора; с усиленной электронной подписью. Дата подачи — дата отправки | П. 6–7 Правил |
| Что приложить | Копии договоров на утилизацию и актов утилизации; при собственной инфраструктуре — копии актов | П. 19 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ; п. 8 Правил |
Транспортные накладные, весовые и акты приёма-передачи в перечне приложений не названы. Но Росприроднадзор вправе запросить дополнительную информацию со сроком ответа 10 рабочих дней (п. 11–12 ст. 24.2-4 закона № 89-ФЗ), поэтому первичные документы держат в комплекте с актами. Бланк — на странице формы отчётности РОП, подача — как сдать отчётность в личном кабинете.
Если утилизирована только часть норматива, к 15 апреля подают и отчётность по ПП РФ № 742, и расчёт сбора по ПП РФ № 1990: в расчёте из массы, подлежащей утилизации, вычитают засчитанную массу, а за остаток платят сбор. Обязанность считается исполненной со дня подачи отчётности об утилизации и со дня уплаты сбора (п. 9 ст. 24.2-1). Форма расчёта — на странице расчёт экологического сбора, реквизиты и получатель платежа — сроки и уплата экосбора.
Как Росприроднадзор проверяет утилизацию
Отчётность, договоры и акты рассматривают не более 90 дней со дня подачи (п. 2 ст. 24.2-4 закона № 89-ФЗ). При проверке учитывают массу по договорам всех заказчиков утилизатора и мощность его оборудования (п. 9 ст. 24.2-4).
Подтвердить утилизацию, подтвердить её в иной массе или отказать — только по основаниям п. 13 ст. 24.2-1.
Направляется в течение 2 рабочих дней; при частичном подтверждении или отказе — с причинами (п. 3 ст. 24.2-4).
Доработанную отчётность или уведомление об отсутствии нарушений направляют не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления (п. 10 Правил по ПП РФ № 742).
За массу, которая не засчитана, Росприроднадзор требует уплатить сбор (п. 7 ст. 24.2-4). Порядок ответа — на странице требование РПН по экосбору.
Почему утилизацию не засчитывают
Основания для отказа перечислены в п. 13 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ, и перечень исчерпывающий. К ним добавляются требования к датам актов из Правил по ПП РФ № 742.
| Основание | Что проверить заранее | Норма |
|---|---|---|
| Договор с лицом не из реестра | Наличие утилизатора в реестре на дату договора и на весь период работ | Подп. 1 п. 13 ст. 24.2-1 |
| Акт при собственной инфраструктуре от лица не из реестра | Включение самого производителя или импортёра в реестр утилизаторов | Подп. 2 п. 13 ст. 24.2-1 |
| Чужая группа или отход и продукция не из перечня | Группа в акте совпадает с группой товаров; отход и продукция есть в перечне ПП РФ № 2394 | Подп. 3 п. 13; п. 4–5 ст. 24.2-1 |
| Масса не могла быть утилизирована | Масса не превышает мощность оборудования с учётом всех договоров утилизатора, укладывается в производственный цикл и межремонтные периоды, не больше массы в квартальной отчётности утилизатора | Подп. 4 п. 13 ст. 24.2-1 |
| Договор расторгнут или от него отказались в отчётном периоде, обязательства не выполнены | Засчитывается только фактически утилизированная масса по акту | Подп. 5 п. 13 ст. 24.2-1 |
| Акт вне периода | Дата акта — не ранее начала отчётного периода и не позднее даты подачи отчётности | П. 9 Правил по ПП РФ № 742 |
| Утилизатора исключили из реестра | Засчитывается масса по актам, выданным не позднее даты исключения | Подп. «а» п. 8 Правил по ПП РФ № 742 |
Мощность и отчётную массу утилизатора занимают все его договоры на утилизацию отходов от использования товаров — с производителями, импортёрами и иными лицами (подп. 4 п. 13 ст. 24.2-1, подп. 2 п. 9 ст. 24.2-4 закона № 89-ФЗ). Масса по договорам с лицами, которые не являются производителями или импортёрами, вычитается из фактической массы при расчёте экосбора самого утилизатора (п. 6 ст. 24.2-2). Если с учётом таких договоров масса по актам превышает мощность оборудования или массу в отчётности утилизатора, в зачёте откажут. Поэтому до договора у утилизатора уточняют загрузку мощности по всем договорам, а не только по вашему.
Акт без разбивки массы по группам норматив тоже не закрывает: группа товаров — графа формы акта по приказу № 762, и без неё нельзя установить, какой норматив исполнен.
Как действовать, если зачёт уже отклонён, и что проверить по каждому основанию, — в разборе почему РПН не засчитывает акты утилизации.
Перевыполнение норматива
Если за год утилизировано больше массы, подлежащей утилизации, масса к утилизации в следующем году уменьшается на размер перевыполнения. Понижающий коэффициент за вторичное сырьё при расчёте перевыполнения не учитывается (п. 14 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ).
Норма связывает предыдущий и текущий год, поэтому из неё следует, что перевыполнение переносится на один следующий год и деньгами не компенсируется.
Утилизация, выполненная после уплаты сбора и подачи отчётности, уплаченный сбор не возвращает: такого основания нормы не содержат.
Незачёт обнаруживается после 15 апреля
Росприроднадзор проверяет отчётность до 90 дней, и о незачтённой массе компания узнаёт уже после срока уплаты. На доработку отводится 10 рабочих дней — этого мало, чтобы сменить утилизатора или заново выполнить утилизацию. Договор и акты проверяют до подачи.
90 дней на проверку отчётности по ПП РФ № 742Проверим договор и акты до подачи
До договора
- Сравнение: утилизация или уплата сбора по каждой группе.
- Проверка утилизатора по выписке из реестра: коды, продукция, мощность.
- Условия договора, от которых зависит зачёт.
- График выдачи актов с учётом срока отчётности.
До и после подачи
- Проверка актов по форме приказа № 762: даты, группы, коды, массы.
- Отчётность по ПП РФ № 742 и расчёт сбора за остаток.
- Доработка отчётности по уведомлению Росприроднадзора.
- Ответ на требование при частичном незачёте.
Массы товаров и упаковки по группам, договор с утилизатором и его выписку из реестра, полученные акты. Если удобнее передать весь цикл РОП — экологический аутсорсинг.
Готовы начать?
Пришлите договор и акты — проверим их по основаниям незачёта до отправки отчётности.
Связанные темы по экосбору
Все темы по РОП собраны в разделе экологический сбор и отчётность.
- Реестр утилизаторов — как выбрать и проверить утилизатора.
- Почему РПН не засчитывает акты утилизации — основания отказа и действия после уведомления.
- Ставки и нормативы утилизации — сколько нужно утилизировать.
- Расчёт экологического сбора — как вычитается засчитанная масса.
- Экосбор за упаковку — группы упаковки.
- Коэффициент за вторсырьё — чем отличается от утилизации.
- Законодательство об экосборе — акты и их редакции.
О материале
Материал подготовлен экологами Экологические-услуги.рф по действующим редакциям: закон № 89-ФЗ (ст. 24.2-1 — 24.2-4, 24.5); Правила по ПП РФ № 742 (в ред. ПП РФ № 650 от 30.05.2026); ПП РФ № 2400 (реестр утилизаторов); ПП РФ № 2394 (в ред. ПП РФ № 370 от 02.04.2026); приказ Минприроды России от 15.11.2023 № 762 (форма акта утилизации).
Отвечаем на вопросы
Сравнивают по каждой группе: стоимость услуг утилизатора за массу, подлежащую утилизации, против ставки сбора с учётом коэффициента КЭ за ту же массу. Засчитанная утилизация уменьшает массу для расчёта сбора (п. 10 ст. 24.5 закона № 89-ФЗ). К стоимости договора добавляют риск незачёта: если Росприроднадзор не подтвердит массу, сбор за неё всё равно придётся заплатить. Значения ставок — на странице ставки и нормативы утилизации.
Нет. Утилизация за счёт иных отходов не допускается, кроме товаров и упаковки, включённых в одну группу (п. 4 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ). Акт по чужой группе — основание для отказа в зачёте (подп. 3 п. 13 ст. 24.2-1). Регион утилизации значения не имеет: утилизировать можно в любом субъекте России (п. 8 ст. 24.2-1).
Копии договоров на утилизацию и актов утилизации, а при собственной инфраструктуре — копии актов (п. 19 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ, п. 8 Правил по ПП РФ № 742). Акт — по форме приказа Минприроды № 762. Транспортные накладные и весовые в перечне приложений не названы, но Росприроднадзор вправе запросить дополнительную информацию со сроком ответа 10 рабочих дней, поэтому их держат под рукой.
Нет. Акты принимаются, если выданы не ранее начала отчётного периода и не позднее даты представления отчётности (п. 9 Правил по ПП РФ № 742), а отчётность сдают до 15 апреля. Акт, подписанный позже, в отчётность за прошлый год не попадает, а сбор за непокрытую массу нужно было уплатить до 15 апреля.
Если исключение произошло в отчётном периоде, засчитывается масса по актам, выданным не позднее даты исключения (подп. «а» п. 8 Правил по ПП РФ № 742). Утилизацию после этой даты нужно передать другому утилизатору из реестра или уплатить сбор за остаток. Обязанность сообщить об исключении из реестра стоит закрепить в договоре.
Нет. Отчётность о выполнении самостоятельной утилизации подают только в случае её выполнения (п. 17 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ, п. 1 Правил по ПП РФ № 742). Без утилизации до 15 апреля сдают отчётность о массе товаров и упаковки и расчёт сбора, а сбор уплачивают за всю массу, подлежащую утилизации.
Масса, подлежащая утилизации в следующем году, уменьшается на размер перевыполнения; понижающий коэффициент за вторичное сырьё при этом не учитывается (п. 14 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ). Деньгами перевыполнение не компенсируется, а из текста нормы следует, что переносится оно только на один следующий год.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "Самостоятельная утилизация" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: ecoplaza.tula@ Показать
Работаем
Мы на связи — звоните или пишите
Режим работы:
9:00-18:00 (мск.) | Пн.-Пт.
Головной офис