Что нужно, чтобы работать утилизатором в РОП
Производители и импортёры исполняют норматив утилизации через договоры с переработчиками, и засчитывается такая утилизация только у лиц, сведения о которых внесены в реестр утилизаторов (п. 1 ст. 24.2-2 закона № 89-ФЗ). Утилизация по договору с лицом вне реестра не признаётся (подп. 1 п. 13 ст. 24.2-1). Запись в реестре — это доступ к заказам по РОП.
Дальше работает связка из четырёх обязательств: запись в реестре по ПП РФ от 29.12.2023 № 2400, квартальная отчётность по ПП РФ от 11.12.2023 № 2116, учёт по измерениям и акты по форме приказа № 762 в пределах мощности. Ошибка в любом звене оборачивается непризнанными актами у заказчиков и требованием об уплате экосбора самому утилизатору.
Утилизация в законе № 89-ФЗ — использование отходов от использования товаров или вторичного сырья из них для производства товаров (продукции) (ст. 1). Сортировка, разборка, очистка — это обработка, то есть подготовка к утилизации. Площадка, которая только сортирует и прессует, актов утилизации для РОП не выдаёт.
Договор, акты и отчётность по ПП РФ № 742 со стороны заказчика — на странице утилизация вместо экосбора.
Как проверить запись, коды отходов и мощность перед договором — на странице реестр утилизаторов.
Как попасть в реестр утилизаторов: заявление и документы
Заявление подают через личный кабинет ЕФГИС УОИТ, Госуслуги или сервис на сайте Росприроднадзора, с усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной электронной подписью (п. 5 Правил по ПП РФ № 2400). В нём указывают оборудование и установки, их мощность, продукцию из отходов и вторсырья и оснащённость автоматическими средствами учёта энергоресурсов (п. 2 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ).
| Что приложить | На что обратить внимание | Основание |
|---|---|---|
| Паспорта и техническая документация оборудования | На каждую единицу из заявления, включая ручной инструмент, если он предусмотрен технологическим регламентом | Подп. 1 п. 6, подп. «г» п. 4 Правил по ПП РФ № 2400 |
| Документы о праве на оборудование | Собственность, иное вещное право или аренда со сроком, истекающим не ранее чем через год с даты подачи заявления. По рекомендациям Минприроды — первичные документы о возникновении права: купля-продажа или лизинг с актами передачи, для оборудования собственного изготовления — конструкторская документация, акты испытаний и ввода | П. 2 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ; подп. 1 п. 6 Правил |
| Технологический регламент | Схема производства; характеристики отходов, сырья, промежуточных продуктов; продукция с документами по стандартизации; режим работы оборудования; число занятых сотрудников | Подп. 2 п. 6 Правил |
| Документы на приборы учёта энергоресурсов | Паспорта, договоры на эксплуатацию — если оборудование оснащено автоматическими средствами учёта | Подп. 3 п. 6 Правил |
| Реквизиты лицензии | Для отходов I–IV классов. Если запись в реестре лицензий уже содержит продукцию, оборудование и мощность, документы на оборудование не прикладывают и выездную оценку не проводят | П. 3 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ; п. 7 Правил |
Документы на здание, помещение или земельный участок в перечне не названы: в реестр вносят адрес объекта, ОКТМО и кадастровый номер участка при наличии (подп. «в» п. 4 Правил). Документы на иностранном языке Минприроды рекомендует представлять с переводом.
Отходы указывают кодами конкретных видов по ФККО, а не группами и подгруппами классификатора; вторсырьё и продукцию — кодами ОКПД2 (подп. «д»–«ж» п. 4 Правил). Код отхода проверяют в справочнике ФККО и по перечню ПП РФ № 2394: продукция не из перечня — основание для отказа.
Как рассматривают заявление
10 рабочих дней со дня поступления, при межведомственных запросах — ещё до 10. Итог: выездная оценка, включение лицензиата или отказ со всеми основаниями (п. 5–6 ст. 24.2-3).
В течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления, в том числе дистанционно; заявление о включении одновременно служит заявлением об оценке (п. 4, 8 ст. 24.2-3).
Отклонение от заявленной мощности до 15 % — включение по фактическим данным; больше 15 %, нет оборудования или производства — отказ (подп. 2–3 п. 8 ст. 24.2-3).
Уведомление — не позднее 3 рабочих дней после оценки, дата включения — дата размещения записи. Если оценку не провели за 30 рабочих дней и оснований для отказа нет, утилизатора включают, а оценку вправе провести в течение 6 месяцев (п. 9 ст. 24.2-3; п. 15–16 Правил).
Основания для отказа закрыты перечнем (п. 7–8 ст. 24.2-3): недостоверные сведения; непредставление документов об оборудовании, если его нет в реестре лицензий; продукция не по перечню; запись о прекращении или приостановлении лицензии; отрицательный результат выездной оценки.
Мощность указывают в тоннах в год. По рекомендациям Минприроды для линии её считают по общей схеме производства с учётом последовательности оборудования, а не суммой паспортных значений, и подтверждают регламентом, режимом работы и численностью персонала. Эта цифра — лимит массы по актам для всех заказчиков за год (подп. 4 п. 13 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ).
Новая продукция, рост мощности, новое оборудование — заявление и выездная оценка; сокращение — уведомление, решение за 5 рабочих дней (п. 12–14 ст. 24.2-3). Если изменения не поданы или расходятся с другими ГИС, Росприроднадзор направляет требование; ответ — не позднее 5 рабочих дней со дня получения (п. 16–17).
Выдают по заявлению за 3 рабочих дня через личный кабинет ЕФГИС УОИТ или Госуслуги: номер записи, ИНН, ОГРН, лицензия, коды, мощность и QR-код на запись (п. 31–34 Правил). Её удобно приложить к договору с заказчиком.
Квартальная отчётность утилизатора по ПП РФ № 2116
Утилизаторы ежеквартально представляют в ЕФГИС УОИТ отчётность о массе отходов и вторсырья, использованных при производстве продукции, и о договорах на утилизацию с производителями, импортёрами и иными лицами, включая расторгнутые за квартал (п. 2 ст. 24.2-2 закона № 89-ФЗ). Порядок и форму устанавливает ПП РФ от 11.12.2023 № 2116.
| Вопрос | Правило | Основание |
|---|---|---|
| Срок | До 15-го числа месяца после квартала: 15 апреля, 15 июля, 15 октября, 15 января | П. 8 Правил представления отчётности |
| Первый период | Если деятельность начата внутри квартала — с даты включения в реестр | П. 7 Правил |
| Куда подавать | Личный кабинет ЕФГИС УОИТ или Госуслуги; дата приёма — дата отправления | П. 5–6 Правил |
| Что приложить | Копии договоров с производителями и импортёрами и с иными лицами; данные учёта, обобщённые за квартал | П. 4 Правил |
| Единицы | Килограммы, округлённые до целого | Примечания к форме |
Форма состоит из пяти разделов:
- I — наименование, номер реестровой записи, контакты.
- II — масса и доля отходов и вторсырья по каждому оборудованию или линии из реестра: коды ФККО и ОКПД2, образовано у себя и получено от других лиц, масса продукции, дата и номер акта утилизации.
- III — договоры заключённые и расторгнутые: с кем, группа товаров или упаковки, реквизиты, срок, масса, основания расторжения.
- IV — отходы и вторсырьё от других лиц: договор, дата отгрузки по накладным, масса, коды; при приёме от граждан — форма сделки, например публичная оферта.
- V — энергоресурсы: прибор учёта электроэнергии, показания на начало и конец периода, дата поверки; при поверке в квартале — копия свидетельства.
Учёт, на котором держится отчётность
Учёт ведут по мере каждой операции на основании измерений фактической массы полученных отходов и вторсырья, утилизации и использования вторсырья в производстве (п. 3, 5 Правил ведения учёта по ПП РФ № 2116). Массу от других лиц подтверждают договорами, актами приёма-передачи, актами выполненных работ при наличии и другими документами о сделке (п. 4). Учёт ведут электронно, в том числе средствами ЕФГИС УОИТ, или на бумаге; обобщённые данные и подтверждающие документы хранят 5 лет с даты формирования (п. 6, 10).
Обязанность отчитываться установлена для лиц, внесённых в реестр, без оговорки о наличии заказчиков, поэтому квартал без договоров отчётность не отменяет.
При нарушении сроков или расхождении сведений между собой и с другими ГИС служба направляет требование. Срок указан в нём — как правило, 10 рабочих дней со дня получения: нарушения устраняют или сообщают об их отсутствии (п. 4–5 ст. 24.2-4). Данные сверяют с ГИС ФНС, ФТС, системой маркировки и статистикой (п. 10–13).
Акт не принимается, если масса по нему с учётом всех договоров утилизатора превышает массу в его квартальной отчётности за год (подп. 4 п. 13 ст. 24.2-1). Заниженная или пропущенная отчётность бьёт по зачёту у производителей.
Специального штрафа за квартальную отчётность утилизатора ст. 8.5.1 КоАП не содержит: последствия — требования Росприроднадзора, непризнание актов у заказчиков и экосбор самого утилизатора. Подача — на странице личный кабинет РПН и ЕФГИС УОИТ.
Договоры с производителями и иными лицами: как они делят мощность
Первый вид договоров — с производителями и импортёрами: по нему выдают акты, которыми заказчик закрывает норматив (п. 3, 11 ст. 24.2-1 закона № 89-ФЗ). Второй — с иными лицами, не являющимися производителями или импортёрами, например с образователями отходов. Оба вида отражают в разделе III квартальной отчётности и прикладывают к ней (п. 4 Правил по ПП РФ № 2116).
Договоры с иными лицами влияют на массу дважды:
- Занимают мощность. При проверке актов учитывают всю массу по договорам с производителями, импортёрами и иными лицами, предельную мощность, производственный цикл и межремонтные периоды (подп. 4 п. 13 ст. 24.2-1, п. 9 ст. 24.2-4).
- Уменьшают фактическую массу при расчёте экосбора утилизатора (п. 6 ст. 24.2-2) — пример в разделе об экосборе ниже.
| Показатель | Пример |
|---|---|
| Мощность линии по реестру | 5 000 т в год |
| Договоры с иными лицами | 2 000 т |
| Остаётся под акты производителям и импортёрам: 5 000 − 2 000 | не более 3 000 т, с учётом цикла и ремонтов — меньше |
Итоговую оценку Росприроднадзор делает по всем данным утилизатора.
Утилизация за счёт иных отходов не допускается, кроме товаров и упаковки одной группы (п. 4 ст. 24.2-1). В акте указывают группу заказчика, а отходы и продукция должны соответствовать перечню ПП РФ № 2394 для этой группы. Регион значения не имеет (п. 8).
Если договор с производителем расторгнут в отчётном периоде и не исполнен, заказчику засчитывают массу, фактически утилизированную по акту (подп. 5 п. 13 ст. 24.2-1); дату и основания расторжения утилизатор показывает в разделе III. Обязательной формы договора закон не устанавливает, поэтому в нём закрепляют массу по группам, график выдачи актов к сроку отчётности заказчика и порядок действий при изменении записи в реестре.
Акт утилизации по приказу Минприроды № 762: графы и даты
Форма утверждена приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762 и действует до 01.03.2030; акт составляют в двух экземплярах. В шапке — исполнитель из реестра (коды, адрес каждого объекта, кадастровый номер участка, лицензия или «не требуется»), заказчик (при собственной инфраструктуре не заполняют), период «с… по…» и реквизиты договора.
| Графы | Что указать |
|---|---|
| 1–3 | Отход или вторсырьё, принятые для утилизации; код ФККО или ОКПД2; класс опасности (для вторсырья не заполняют) |
| 4–5 | Группа товаров или упаковки по перечню; масса принятых отходов или вторсырья, кг |
| 6–9 | Продукция: наименование, код ОКПД2, документ по стандартизации, количество, кг |
| 10–12 | Вторсырьё, полученное утилизатором из отходов и использованное в производстве: наименование, код ОКПД2, масса, кг (для принятого вторсырья не заполняют) |
Коды и классы опасности — по действующему ФККО.
Акты выдают не ранее начала отчётного периода и не позднее даты представления заказчиком отчётности, с учётом фактической утилизации в пределах отчётного календарного года (п. 9 Правил по ПП РФ № 742). Это интервал с 1 января до дня подачи отчётности заказчиком, но не позднее 15 апреля следующего года; период «с… по…» — внутри отчётного года.
Дату и номер каждого акта утилизатор указывает в графе 17 раздела II квартальной отчётности — они должны совпадать с актом, который заказчик прикладывает к отчётности по ПП РФ № 742. Отдельной графы для массы товаров заказчика в форме нет: в акте — масса принятых отходов и масса продукции.
Когда экосбор платит сам утилизатор
Утилизатор уплачивает экосбор, если не выполнил утилизацию в массе, указанной в договоре или в актах, по которым обязанность заказчика считается исполненной, либо нарушил п. 4 и 5 ст. 24.2-1 — утилизировал отходы другой группы или выпустил продукцию не из перечня (п. 5 ст. 24.2-2 закона № 89-ФЗ). Росприроднадзор направляет требование с размером сбора, когда масса, засчитанная заказчикам, не совпадает с массой, фактически использованной утилизатором (п. 8 ст. 24.2-4). Сбор уплачивают не более чем за 30 дней со дня направления требования.
Сбор = ставка × (масса товаров и упаковки по договору и (или) актам − фактическая масса). Фактическая масса — масса отходов и вторсырья, использованных в производстве по отчётности утилизатора, минус масса по договорам с лицами, не являющимися производителями или импортёрами.
| Показатель | Пример |
|---|---|
| Масса по актам производителям и импортёрам | 1 000 т |
| Использовано в производстве по отчётности за год | 900 т |
| Масса по договорам с иными лицами | 300 т |
| Фактическая масса: 900 − 300 | 600 т |
| База для сбора: 1 000 − 600 | 400 т × ставка |
При достаточной переработке разрыв создают именно договоры с иными лицами.
Неуплату экосбора в установленный срок охватывает ст. 8.41.1 КоАП, круг плательщиков в ней не ограничен производителями и импортёрами: для юридического лица — трёхкратная сумма неуплаченного сбора, но не менее 500 000 руб. Неуплата сбора два и более раза — основание для исключения из реестра.
Сбор утилизатора не заменяет проверку отчётности производителя: Росприроднадзор в течение 90 дней подтверждает её, подтверждает в иной массе или отказывает и при необходимости направляет требование заказчику (п. 2, 7 ст. 24.2-4). Порядок ответа — требование РПН по экосбору.
Исключение из реестра утилизаторов
Основания перечислены в п. 19 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ. Решение принимают не позднее 3 рабочих дней со дня выявления фактов, уведомление направляют в тот же срок (п. 35–36 Правил по ПП РФ № 2400).
- заявление самого утилизатора;
- прекращение лицензии в случаях, указанных в законе;
- ответ на требование о внесении изменений не направлен в срок (п. 17 ст. 24.2-3);
- неуплата экосбора по п. 5 ст. 24.2-2 два и более раза — повторное включение не ранее чем через 2 года;
- отказ от обязательств по договору поручительства — повторное включение не ранее чем через 2 года (п. 20).
Одно требование, исполненное в 30-дневный срок, к исключению не ведёт. Несдача квартальной отчётности в перечне оснований не названа, но тянет за собой требования, непризнание актов и сбор утилизатора.
Мощность — общий лимит для всех заказчиков
Тонны по договорам с иными лицами и по актам производителям сверяются с одной мощностью и одной отчётностью.
30 дней на уплату сбора утилизатором со дня направления требованияСопровождаем утилизатора: от заявления до квартальной отчётности
Включение в реестр
- Проверка оборудования и документов о праве на него.
- Технологический регламент и расчёт мощности линии.
- Коды ФККО и ОКПД2 по перечню ПП РФ № 2394.
- Заявление и подготовка к выездной оценке.
Работа в реестре
- Учёт по ПП РФ № 2116 и квартальная отчётность.
- Акты по форме приказа № 762 и график их выдачи.
- Изменения сведений реестра в срок 20 рабочих дней.
- Ответы на требования Росприроднадзора.
Паспорта оборудования и документы о праве на него, технологический регламент, перечень отходов и продукции, действующие договоры с заказчиками и иными лицами. Если удобнее передать всю экологическую работу — экологический аутсорсинг.
Готовы начать?
Разберём оборудование и мощность до подачи заявления — так, чтобы выездная оценка подтвердила заявленное.
Связанные темы по экосбору
Все темы по РОП — в разделе экологический сбор и отчётность.
- Утилизация вместо экосбора — что нужно заказчику от утилизатора.
- Реестр утилизаторов — как заказчик выбирает утилизатора.
- Почему РПН не засчитывает акты утилизации — какие ошибки в акте и по мощности оборачиваются отказом заказчику.
- Штрафы по экосбору — составы КоАП.
- Законодательство об экосборе — акты и редакции.
О материале
Материал подготовлен экологами Экологические-услуги.рф по действующим редакциям: закон № 89-ФЗ (ст. 1, 24.2-1 — 24.2-4); Правила ведения реестра утилизаторов (ПП РФ от 29.12.2023 № 2400) и рекомендации Минприроды России по подготовке заявления; ПП РФ от 11.12.2023 № 2116 (отчётность и учёт утилизаторов); приказ Минприроды России от 15.11.2023 № 762 (форма акта утилизации); Правила по ПП РФ от 31.05.2024 № 742 (п. 9); ПП РФ от 29.12.2023 № 2394 (перечень); КоАП РФ, ст. 8.41.1.
Отвечаем на вопросы
Да, если договор аренды истекает не ранее чем через год с даты подачи заявления (п. 2 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ). Подходят также собственность и иное вещное право. К заявлению прикладывают паспорта оборудования и документы о праве на него (подп. 1 п. 6 Правил по ПП РФ № 2400); по рекомендациям Минприроды — первичные документы, например договор лизинга или купли-продажи, с приложениями и актами передачи.
В перечне документов их нет: прикладывают техническую документацию и документы о праве на оборудование, технологический регламент и документы на приборы учёта энергоресурсов (п. 6 Правил по ПП РФ № 2400). В реестр вносят адрес объекта, ОКТМО и кадастровый номер земельного участка при наличии.
Нет. Утилизация — это использование отходов или вторичного сырья для производства продукции (ст. 1 закона № 89-ФЗ), а сортировка, разборка и очистка относятся к обработке. В реестр включают тех, кто выпускает продукцию по перечню ПП РФ № 2394; продукция не из перечня — основание для отказа (п. 7 ст. 24.2-3).
До 15-го числа месяца, следующего за кварталом: до 15 апреля, 15 июля, 15 октября и 15 января (п. 2 ст. 24.2-2 закона № 89-ФЗ, п. 8 Правил по ПП РФ № 2116). Отчётность подают электронно в ЕФГИС УОИТ через личный кабинет или Госуслуги, с копиями договоров и обобщёнными данными учёта за квартал. Массу указывают в килограммах до целого.
Да. Обязанность установлена для лиц, внесённых в реестр утилизаторов, без оговорки о наличии заказчиков (п. 2 ст. 24.2-2 закона № 89-ФЗ). Учёт ведут непрерывно, а обобщённые данные и подтверждающие документы хранят 5 лет (п. 9–10 Правил ведения учёта по ПП РФ № 2116).
Нет. Основание для исключения — неуплата экосбора по п. 5 ст. 24.2-2 два и более раза; повторно включиться можно не ранее чем через два года (подп. 4 п. 19, п. 20 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ). Сбор по требованию уплачивают не более чем за 30 дней со дня его направления.
Не позднее 20 рабочих дней со дня изменения подать заявление об изменении сведений — по нему проводят выездную оценку (п. 12–13 ст. 24.2-3 закона № 89-ФЗ). При сокращении мощности или продукции подают уведомление, решение принимают за 5 рабочих дней. До внесения изменений масса актов заказчикам ограничена мощностью, указанной в реестре.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "Утилизаторам" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: ecoplaza.tula@ Показать
Работаем
Мы на связи — звоните или пишите
Режим работы:
9:00-18:00 (мск.) | Пн.-Пт.
Головной офис