Пришло извещение о составлении протокола: что сделать до даты явки
Извещение означает, что Росприроднадзор готов возбудить дело по ст. 8.5.1 (отчётность) или 8.41.1 (уплата сбора) КоАП РФ. Проверка для этого не нужна: хватает данных, которые уже есть у органа (ч. 3.6 ст. 28.1). Поздняя сдача или уплата, даже самостоятельная, дело не исключает. Общий порядок — в разделе экологический сбор.
Требования по экосбору направляют в личный кабинет природопользователя на сайте Росприроднадзора (ЕФГИС УОИТ) и (или) письмом по адресу из ЕГРЮЛ. Извещение о составлении протокола приходит заказным письмом по адресу из ЕГРЮЛ или в электронном виде, в том числе в личный кабинет организации на Госуслугах (ст. 24.9, ч. 6 ст. 25.15 КоАП РФ); по электронной почте и СМС — при согласии организации.
Регулярно проверяйте личный кабинет природопользователя, Госуслуги организации и почту по адресу из ЕГРЮЛ. Неполученное письмо по этому адресу может быть признано надлежащим извещением — и протокол составят без представителя организации.
Дата, время и место; статья и часть; отчётный период и обязанность. От статьи зависят доступные доводы и основания смягчения.
Руководитель с документами о должностном положении (ч. 2 ст. 25.4) или защитник — адвокат по ордеру либо иное лицо по доверенности (ч. 2–3 ст. 25.5). Полномочия пропишите прямо — шаблон 2.
С момента возбуждения дела можно знакомиться с материалами и снимать копии (ч. 1 ст. 25.1) — так видно, на чём построено обвинение.
Что вменяют, почему так вышло, что уже исправлено. Приложите отчётность, расчёт сбора, платёжные поручения, снимок личного кабинета.
Сдайте отчётность, подайте расчёт, доплатите. Это не освобождает от ответственности, но даёт смягчающее обстоятельство и довод для предупреждения — основания снижения на странице штрафы за экосбор.
Ходатайство об отложении, об участии по видео-конференц-связи (ч. 1.1 ст. 28.2) или о составлении протокола без вас с приобщением объяснений — шаблон 4.
Ходатайства заявляют письменно, их обязаны рассмотреть, отказ оформляют определением (ст. 24.4 КоАП РФ). Удобнее подавать каждое отдельным документом.
Ваша ситуация: что сделать, что приложить, какой текст взять
| Ситуация | Что сделать | Что приложить | Текст |
|---|---|---|---|
| Пришло извещение о протоколе | До даты явки — объяснения, доверенность, ознакомление с материалами | Отчётность, расчёт, платёжки | Шаблоны 1–3 ↓ |
| Не можете прийти в назначенный день | Отложение, видео-конференц-связь или протокол без вас | Документ о причине, объяснения | Шаблон 4 ↓ |
| Нарушение впервые, вреда нет, сбор и отчётность уже в порядке | Ходатайство о замене штрафа предупреждением | Документы по каждому условию ст. 4.1.1 | Шаблон 5 ↓ |
| Малое предприятие, тяжёлое финансовое положение, незначительное нарушение | Ходатайство о смягчении | Сведения из реестра МСП, финансовые документы | Шаблон 6 ↓ |
| С даты нарушения прошёл год или нарушения нет | Ходатайство о прекращении производства | Расчёт срока, документы об исполнении | Шаблон 7 ↓ |
| Вынесено постановление | Проверить по чек-листу; оплатить, рассрочить или обжаловать за 10 дней | — | Штрафы: оплата и жалоба |
| Пришло требование, а не протокол | Это процедура по закону об отходах, не дело по КоАП. Срок указан в самом требовании — как правило, 10 рабочих дней со дня получения: в этот срок представляют отчётность и расчёт, уплачивают сбор или направляют уведомление об отсутствии нарушений | — | Ответы на требование |
| Пришло предостережение | При несогласии — возражение в 30 дней | Документы об исполнении обязанности | Шаблон 8 ↓ |
Если РПН сопоставил ваши данные с декларациями на товары или маркировкой, доказательства ищите в разборах сверка с ФТС и сверка с Честным знаком.
Готовые тексты объяснений и ходатайств
Квадратные скобки замените своими данными, лишние варианты удалите. Каждый довод подкрепляют документами из приложений.
Когда использовать. К составлению протокола (их прикладывают к нему, ч. 4 ст. 28.2) или позже — до рассмотрения дела, в том числе если протокол составили без вас.
Что приложить. Извещение, отчётность и расчёт с номерами, платёжные поручения, снимок личного кабинета со статусами, доверенность защитника.
Когда использовать. На протокол и рассмотрение идёт не руководитель. Защитник допускается с момента возбуждения дела, у него те же права на материалы и ходатайства и право обжалования (ч. 4–5 ст. 25.5). Полномочия по делам об административных правонарушениях перечислите прямо: общая формулировка «представлять интересы» даёт повод оспорить полномочия защитника.
Что приложить. Защитник берёт паспорт и оригинал доверенности; копию прикладывают к объяснениям и ходатайствам.
Когда использовать. На любой стадии после возбуждения дела: после протокола, до и во время рассмотрения. Права одинаковы у законного представителя и защитника (ч. 1 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5).
Что приложить. Доверенность, если ходатайство подаёт защитник.
Когда использовать. Явка в назначенный день невозможна. Оставьте один вариант. Вариант В — не отказ от участия в рассмотрении дела. Без ходатайства протокол составят и дело рассмотрят без вас (ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 25.1).
Что приложить. Документ о причине неявки (вариант А), письменные объяснения с приложениями (вариант В).
Когда использовать. Нарушение впервые, нет вреда, угрозы вреда и имущественного ущерба — все условия ст. 4.1.1 сразу (разбор — на странице штрафы). По ст. 8.41.1 РПН квалифицирует неуплату сбора как ущерб бюджету, поэтому до заявления ходатайства уплачивают сбор и сдают отчётность. Ходатайство заявляют при составлении протокола и повторяют при рассмотрении дела.
Что приложить. Отчётность, расчёт, платёжные поручения, документы, подтверждающие отсутствие вреда (если вменяют что-то кроме сроков).
Когда использовать. Условий для предупреждения нет, или как запасной вариант к шаблону 5. Оставьте подходящие пункты. Пункт 1 — для малых и микропредприятий из реестра МСП на дату нарушения, не для средних. Пункт 3 — только для ст. 8.41.1 и ч. 2 ст. 8.5.1. Сочетать пункты 1 и 3 норма прямо не предусматривает — заявляйте их альтернативно.
Что приложить. Сведения из реестра МСП, бухгалтерскую отчётность и иные документы о финансовом положении, документы об исправлении нарушения.
Когда использовать. Вариант А — прошёл год со дня, когда истёк срок сдачи отчётности или уплаты сбора. Правила ст. 4.8 о начале срока «со следующего дня» и о переносе с выходного к давности не применяются (примечание 2 к ст. 4.8), а день нарушения при сроке «до 15 апреля» норма прямо не называет: при запасе в один-два дня защиту только на давности не строят. Вариант Б — нарушения нет.
Что приложить. Расчёт срока с датами; для варианта Б — квитанции личного кабинета, платёжные поручения, документы о товарах.
Когда использовать. Вы не согласны с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований. Срок — не позднее 30 дней со дня получения, в том числе через Госуслуги (п. 20 Положения, утв. ПП РФ № 1096).
Что приложить. Документы, которые опровергают указанные признаки нарушения: отчётность, расчёт, платёжные поручения, документы о товарах.
Ответ на требование Росприроднадзора — другая процедура, тексты и образец документа на странице требование РПН. Ходатайства об отсрочке, рассрочке штрафа и жалоба на постановление — на странице штрафы за экосбор.
Что проверить в протоколе
- Права разъяснены, в протоколе есть запись об этом (ч. 3 ст. 28.2); текст дали прочитать.
- Ваши объяснения и замечания приложены к протоколу (ч. 4 ст. 28.2).
- Период, товарные группы, масса и суммы совпадают с вашей отчётностью и расчётом.
- Статья и часть соответствуют сути: не сдали или сдали поздно (ч. 1 ст. 8.5.1), сдали неполно или недостоверно (ч. 2 ст. 8.5.1), не уплатили в срок (ст. 8.41.1).
- Несколько нарушений: одно ли это действие и выявлены ли они при одном контрольном мероприятии — от этого зависит, один штраф или несколько (ст. 4.4).
- Копия вручена под расписку (ч. 6 ст. 28.2). Если протокол составили без вас — копию направляют в течение трёх дней (ч. 4.1 ст. 28.2); проверьте, как и по какому адресу вас извещали.
Несогласие записывают в протоколе и прикладывают письменные объяснения (шаблон 1). Протокол, составленный с нарушениями, при подготовке к рассмотрению могут вернуть определением (п. 4 ч. 1 ст. 29.4).
Рассмотрение дела и постановление: что проверить
Дело рассматривают в течение 15 дней со дня получения протокола и материалов, продление — не более чем на месяц (ст. 29.6). Без представителя организации дело рассмотрят, если она надлежаще извещена и не просила отложить или в отложении отказали (ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4). Постановление объявляют сразу, мотивированный текст могут изготовить в течение трёх дней; копию вручают или направляют в течение трёх дней со дня вынесения (ст. 29.11).
- Есть мотивированный ответ на ваши доводы и ходатайства.
- Статья, часть, период и суммы совпадают с протоколом.
- Указаны срок и порядок обжалования, при штрафе — реквизиты для оплаты (ч. 1 и 1.1 ст. 29.10).
- Запишите дату получения копии — от неё считают 10 дней на жалобу.
- Описки и арифметические ошибки исправляют по ходатайству без изменения содержания (ст. 29.12.1).
Постановление вынесено: три пути
- Оплатить — в течение 60 дней со дня вступления в силу; половину суммы — в течение 20 дней со дня вынесения, если выполнены условия скидки (оплата штрафа).
- Отсрочить или рассрочить — ходатайство к тому, кто вынес постановление: отсрочка до шести месяцев, рассрочка до трёх (ст. 31.5).
- Обжаловать за 10 дней — вышестоящему должностному лицу Росприроднадзора или в районный суд по месту рассмотрения дела, без госпошлины (обжалование).
Ст. 8.5.1 и 8.41.1 — нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, жалобы организаций и ИП по ним рассматривают суды общей юрисдикции (п. 33 постановления Пленума ВС РФ № 5). 11 ААС оставил в силе возврат заявления об оспаривании штрафа РПН по ст. 8.41.1 как неподведомственного арбитражу (постановление от 19.11.2025 по делу № А55-31007/2025). Подача в арбитражный суд грозит возвратом и пропуском 10 дней; восстановить срок можно только по ходатайству при уважительной причине (ч. 2 ст. 30.3).
Если не прийти и не ответить: что будет
- Не явились на протокол, хотя извещены (в том числе неполученным письмом по адресу из ЕГРЮЛ или электронным извещением через Госуслуги), — протокол составят без вас (ч. 4.1 ст. 28.2, ст. 25.15).
- Не дали объяснений — в деле будут только материалы РПН, ваших доводов и документов в нём не будет.
- Не пришли на рассмотрение и не просили отложить — дело рассмотрят без вас (ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4).
- Не уплатили штраф за 60 дней — постановление направят приставу в течение 10 суток и составят протокол по ч. 1 ст. 20.25 о двукратном штрафе (ч. 5 ст. 32.2).
Если у вас не протокол, а предостережение или предписание
Оба документа выдают по закону о госконтроле (248-ФЗ), это не дело по КоАП РФ. Требование по 89-ФЗ — третий документ, не предписание: ответ на него — на странице требование РПН.
Предостережение объявляют при признаках нарушения без подтверждённого вреда. Штрафа в нём нет, и требовать представить сведения и документы оно не может (ч. 2 ст. 49 248-ФЗ). Возражение — не позднее 30 дней со дня получения, рассматривают его 30 дней (п. 20 Положения, утв. ПП РФ № 1096); текст — шаблон 8. Это сигнал проверить отчётность и уплату, пока дела ещё нет.
Предписание выдают после контрольного мероприятия, если нарушение не устранено к его окончанию; в нём указаны нарушения и срок с конкретной датой (ст. 90, 90.1 248-ФЗ).
- Досудебная жалоба — в течение 10 рабочих дней с момента получения, через Госуслуги с усиленной квалифицированной подписью (ч. 1, 6 ст. 40); рассматривают 15 рабочих дней (ст. 43). В суд — только после неё (ч. 2 ст. 39).
- Не исполнили в срок — отдельный состав, ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, без скидки 50 % при оплате. К требованию по экосбору эта часть не относится: закон называет его требованием, а не предписанием.
Представление об устранении причин нарушения
Вместе с постановлением может прийти представление об устранении причин нарушения (ст. 29.13): его рассматривают в течение месяца и сообщают о мерах — например, назначен ответственный за отчётность и уплату, введена сверка данных о ввозе. За непринятие мер по ст. 19.6 отвечают должностные лица, не организация.
Другие ходатайства по делу
- Вызвать свидетелей, истребовать материалы (например, сведения ФТС или данные системы учёта), назначить экспертизу — при подготовке к рассмотрению (п. 2 ч. 1 ст. 29.4).
- Отвод должностного лица — при наличии оснований (ч. 1 ст. 25.1, ст. 29.3).
- Продлить срок рассмотрения — не более чем на месяц, мотивированным определением (ч. 2 ст. 29.6).
- Приобщить доказательства на любой стадии: отчётность, декларацию, платёжки, документы об утилизации (ч. 1 ст. 25.1).
Чего норма не предусматривает. Перенести рассмотрение по месту нахождения организации: дело рассматривают по месту совершения нарушения, а ходатайство о переносе закон допускает только по месту жительства (ч. 1 ст. 29.5). Вместо переноса — защитник по доверенности или видео-конференц-связь. Необоснованный отказ в ходатайстве — довод жалобы: при существенных процессуальных нарушениях постановление отменяют и возвращают на новое рассмотрение (ч. 1 ст. 30.7).
Сопровождение дела по экосбору
Подключаемся с извещения о протоколе или раньше — с предостережения или требования. Контролируем сроки, используем процессуальные права и подкрепляем каждый довод документами.
- Анализ извещения, протокола и материалов дела; сверка отчётности, расчёта и деклараций на товары.
- Корректировки, объяснения, замечания к протоколу, ходатайства, возражения и жалобы.
- Представительство по доверенности при составлении протокола и рассмотрении дела.
- Постоянный контроль сроков — экологический аутсорсинг или приходящий эколог.
Готовы начать?
Пришлите извещение или протокол и дату, когда вы их получили, — скажем, сколько времени осталось и что заявить первым.
О материале
Материал подготовлен специалистами Экологические-услуги.рф. Нормы приведены в действующих редакциях: КоАП РФ (ст. 2.9, 3.4, 4.1–4.5, гл. 24–25, в том числе ст. 24.9 и 25.15, 28–32; ст. 19.5, 19.6, 20.25), Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ст. 24.2-4, 24.5), Федеральный закон № 248-ФЗ о государственном контроле (ст. 39–40, 43, 49, 90–90.1), Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) (ПП РФ № 1096), постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 (п. 14, 21, 33), Обзор судебной практики ВС РФ № 3, утв. Президиумом ВС РФ 08.10.2025 (п. 33 — общий подход к ст. 4.1.1, дело не об экосборе).
Отвечаем на вопросы
Доверенность защитника или документы руководителя о должностном положении, письменные объяснения, копии отчётности, расчёта сбора и платёжных поручений, снимок личного кабинета. Если нарушение есть, до явки сдайте отчётность и доплатите: от ответственности это не освобождает, но учитывается как смягчающее обстоятельство. Ходатайства — об ознакомлении с материалами, о замене штрафа предупреждением — заявляйте письменно (ст. 24.4 КоАП РФ), удобнее каждое отдельным документом.
Можно, но если вы надлежаще извещены, протокол составят без вас и направят копию в течение трёх дней (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). Чтобы ваша позиция попала в дело, направьте письменные объяснения и ходатайство о составлении протокола без представителя, об отложении или об участии по видео-конференц-связи (ч. 1.1 ст. 28.2). Отказ от явки на протокол не лишает права участвовать в рассмотрении дела.
Законный представитель — руководитель с документами о должностном положении (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ). Защитник — адвокат по ордеру или любое лицо по доверенности (ч. 2–3 ст. 25.5). В доверенности перечислите полномочия по делам об административных правонарушениях: участие при составлении протокола и рассмотрении дела, объяснения и замечания, ознакомление с материалами, ходатайства, получение копий, обжалование. Общая формулировка «представлять интересы» даёт повод оспорить полномочия защитника.
Об ознакомлении с материалами и снятии копий, о допуске защитника, об участии по видео-конференц-связи, о приобщении объяснений и доказательств, об отложении, об истребовании материалов, об отводе, о прекращении производства (нет события или состава, истекла давность), о замене штрафа предупреждением и о смягчении наказания. Ходатайство подают письменно, его обязаны рассмотреть, отказ оформляют определением (ст. 24.4 КоАП РФ).
Письменно — при составлении протокола и повторно при рассмотрении дела. В ходатайстве покажите все условия ст. 4.1.1 КоАП РФ: нарушение впервые, выявлено в ходе госконтроля (надзора), нет вреда, угрозы вреда и имущественного ущерба. Ст. 8.5.1 и 8.41.1 в перечне исключений нет. По неуплате сбора РПН ссылается на ущерб бюджету, поэтому до рассмотрения дела уплачивают сбор и сдают отчётность.
Проверьте, как и по какому адресу вас извещали: извещение организации направляют по адресу из ЕГРЮЛ или в электронном виде, в том числе через Госуслуги (ст. 24.9, 25.15 КоАП РФ), а копию протокола — в течение трёх дней после составления. Затем до даты рассмотрения направьте письменные объяснения с документами и нужные ходатайства, в том числе об ознакомлении с материалами. Если извещения не было, укажите это в объяснениях и приложите доказательства.
Нет. Предостережение — профилактическая мера по закону о госконтроле: наказания в нём нет, и оно не может требовать представить сведения и документы (ч. 2 ст. 49 248-ФЗ). Если не согласны, подайте возражение не позднее 30 дней со дня получения, в том числе через Госуслуги (п. 20 Положения, утв. ПП РФ № 1096). И проверьте отчётность и уплату сбора, пока дела нет.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "Протокол и постановление" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: info@ Показать
Откроемся завтра
Откроемся завтра
Режим работы:
8:00-20:00 (мск.) | Ежедневно
Головной офис