Форма 3.1: квартальный учёт объёма водозабора
Форма 3.1 «Сведения, полученные в результате учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» — ежеквартальный документ первичного водного учёта. По сути, это «квитанция» о том, сколько воды предприятие взяло из природного источника за квартал. Четыре квартальных формы 3.1 становятся фундаментом для годового отчёта 2-ТП (водхоз): данные должны совпадать побиты до тысячной кубометра.
Форма утверждена Приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (в редакции от 13.11.2024) и подаётся в Росводресурсы. С 2025 года подача только электронная — через ФГИС «Экомониторинг» с квалифицированной электронной подписью (КЭП). Срок — до 15-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.
- Организации и ИП, заключившие договор водопользования с целью забора (изъятия) воды из поверхностного водного объекта.
- Предприятия, получившие решение о предоставлении водного объекта в пользование для цели водозабора.
- Пользователи подземных вод, ведущие добычу по лицензии на недропользование с условием представления сведений в Росводресурсы.
- Все, кто обязан вести государственный водный учёт по условиям разрешительного документа.
- Предприятиям, получающим воду только из централизованной системы водоснабжения (от водоканала) — у них нет договора водопользования или решения на водозабор из природного объекта.
- Объектам, у которых водопользование не предполагает изъятие воды: судоходство, гидроэнергетика без забора воды, рыболовство.
- Тем, кто фактически прекратил водозабор, но договор ещё не расторгнут — в этом случае форма подаётся с нулевыми показателями, пока договор действует.
- Физическим лицам без статуса ИП при бытовом водопользовании.
Ключевой принцип: обязанность связана с документом, а не с фактом водозабора. Если у предприятия есть действующий договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта — форма 3.1 обязательна вне зависимости от того, забиралась ли вода в конкретном квартале. При нулевом водозаборе подаётся форма с нулями. Отсутствие документа при фактическом водозаборе — самостоятельное нарушение, и форма 3.1 его не легализует.
Кто и по каким источникам подаёт форму 3.1
Каждый источник водозабора отражается в форме 3.1 отдельной строкой. Если предприятие использует несколько источников — заполняется несколько строк, каждая со своим водным объектом и целью использования.
Поверхностные водные объекты — реки, ручьи, озёра, водохранилища, пруды, каналы. Водозабор из них требует договора водопользования, заключённого с Росводресурсами (или их территориальным органом — бассейновым водным управлением). Именно на основании договора у предприятия возникает обязанность вести учёт и подавать форму 3.1.
- Приборный метод — водосчётчики (расходомеры) на водозаборных сооружениях. Данные снимаются ежемесячно и фиксируются в журнале первичного учёта водопользования.
- Расчётный метод — при отсутствии или поверке счётчика: производительность насоса (м³/ч) × время работы (ч). Допустим как временная мера, но требует обоснования.
- Данные по каждому водозаборному сооружению суммируются. Если забор осуществляется из одного водного объекта двумя насосными станциями — строк в форме одна, но данные суммируются.
- Сезонный водозабор (например, для орошения) учитывается по факту: в «несезонных» кварталах показатели нулевые.
- Наименование водного объекта — точно по договору водопользования: «река Клязьма», «Можайское водохранилище», «пруд без названия (бассейн р. Ока)».
- Цель использования — по договору: хозяйственно-питьевое, производственное, сельскохозяйственное, прочее. Если в одном источнике вода идёт на несколько целей — строки делятся по целям.
- Объём за квартал (тыс. м³) — суммарный за три месяца по данным журнала учёта.
- Нарастающий итог с начала года — сумма всех предыдущих кварталов плюс текущий.
Точность наименования водного объекта — критический момент. Ошибка в названии реки или водохранилища может привести к тому, что ФГИС «Экомониторинг» не идентифицирует объект и вернёт форму. Наименование должно в точности совпадать с тем, что указано в договоре водопользования и в Государственном водном реестре (voda.gov.ru → «Реестр»).
Подземные воды (артезианские скважины, шахтные колодцы, каптажи родников) учитываются иначе, чем поверхностные. Основание водопользования — лицензия на недропользование, выданная территориальным органом Роснедр. В ряде случаев требования по подаче формы 3.1 вносятся непосредственно в условия лицензии.
- Водомерное устройство скважины — счётчик (расходомер) на обвязке скважины. Наиболее точный метод; обязателен при добыче более 100 м³/сут.
- Расчёт по насосному оборудованию — паспортная производительность насоса × время работы по счётчику моточасов. Применяется как резервный при неисправности водомера.
- Водомерные трубки и поплавковые устройства — для малодебитных скважин при отсутствии напорного водомера.
- Данные по каждой скважине фиксируются в скважинном журнале (форма ПОД-11 или аналогичная), который является первичным документом для 3.1.
- Наименование водного объекта для подземных вод — водоносный горизонт (например, «Каширский водоносный горизонт», «Тульский водоносный горизонт»). Называть «скважина» неверно — скважина это сооружение, объект учёта — водоносный горизонт.
- Если на предприятии несколько скважин, эксплуатирующих один горизонт, — данные объёмов по ним суммируются в одну строку формы 3.1.
- Если скважины эксплуатируют разные горизонты — строки разные для каждого горизонта.
- Цель использования подземных вод обычно — «хозяйственно-питьевое» или «производственное» по условиям лицензии.
Подземные воды и Росводресурсы: разграничение полномочий. Лицензию на подземные воды выдают Роснедра. Но форму 3.1 (учёт водозабора) предприятие подаёт в Росводресурсы. Это разные органы с разными функциями. При наличии скважины обязательно проверьте, включены ли требования по подаче формы 3.1 в условия вашей лицензии — в ряде лицензий Роснедра прямо указано, что учёт ведётся по Приказу Минприроды № 903.
Большинство промышленных предприятий имеют несколько источников водозабора одновременно: скважины для хозяйственно-питьевого водоснабжения, поверхностный водозабор из реки для технологических нужд, резервные скважины. Форма 3.1 в этом случае содержит несколько строк, каждая из которых описывает отдельную комбинацию «водный объект + цель использования».
- Одна строка = один водный объект + одна цель. Если из реки Ока берётся вода и для производственных нужд, и для хозяйственно-питьевого водоснабжения — это две строки (разные цели), даже если источник один.
- Если из одного водного объекта по одной цели работают несколько водозаборных сооружений — объёмы суммируются в одну строку.
- Порядок строк не принципиален, но рекомендуется сохранять его постоянным между кварталами — для удобства сверки нарастающего итога.
- Резервный источник, не задействованный в квартале, всё равно вносится строкой с нулевыми объёмами, если по нему есть действующий договор или лицензия.
- Нарастающий итог считается по каждой строке независимо. Суммировать строки для нарастающего итога неверно.
- Для строки «Каширский горизонт, хоз-питьевое»: нарастающий итог за Q2 = объём Q1 + объём Q2.
- Для строки «река Ока, производственное»: нарастающий итог считается отдельно по этой строке.
- В Q4 (четвёртый квартал) нарастающий итог каждой строки должен равняться соответствующей строке в годовой форме 2-ТП (водхоз) — проверочный критерий.
Число строк в форме 3.1 должно оставаться стабильным в течение года. Если в первом квартале в форме три строки, во втором — тоже должно быть три, даже если один из источников в квартале не использовался (нули). Появление «новой» строки в Q3 без обоснования может вызвать вопросы при камеральной проверке в Росводресурсах.
Что содержит каждая строка формы 3.1
Форма 3.1 структурирована как таблица. Каждая строка описывает один источник водозабора в разрезе одной цели использования. Разберём ключевые позиции — их понимание критично для правильного заполнения.
Указывается официальное наименование водного объекта точно по Государственному водному реестру и вашему разрешительному документу. Тип — поверхностный или подземный. Для подземных вод — наименование водоносного горизонта.
Пример: «р. Клязьма», «Тульский водоносный горизонт», «Московское море (Иваньковское вдхр.)».
Строго по договору/решению водопользования. Допустимые цели: хозяйственно-питьевое, производственное, сельскохозяйственное (орошение, обводнение), прочее. Микс целей в одной строке недопустим — только одна цель.
Типичная ошибка: в договоре прописаны два вида использования, а в форме вся вода идёт в «производственное».
Суммарный объём воды, взятой из данного источника на указанную цель за три месяца отчётного квартала. Единица измерения — тысячи кубометров с точностью до трёх знаков после запятой (например, 12,456 тыс. м³).
Данные берутся из журнала первичного учёта водопользования (ЖПУ), который ведётся по каждому водозаборному сооружению ежемесячно.
Сумма объёмов по данной строке с начала календарного года по конец текущего квартала. В Q1 нарастающий итог равен квартальному объёму. В Q4 нарастающий итог по каждой строке совпадает с годовыми данными в форме 2-ТП (водхоз).
Расхождение нарастающего итога Q4 с данными 2-ТП (водхоз) — один из самых частых поводов для запросов пояснений.
Объём воды, переданной другим организациям или физическим лицам (субабонентам) в отчётном квартале. Этот показатель вычитается при расчёте собственного потребления: водозабор минус передача = собственное использование. Учитывается в отдельном столбце.
Если предприятие передаёт воду соседнему заводу по водопроводу — эта вода войдёт в форму 3.1 принимающей организации как полученная, и должна быть отражена здесь как переданная.
Номер и дата договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта. Без этих данных строка не идентифицируется в ФГИС «Экомониторинг». При наличии нескольких договоров — каждый источник ссылается на свой.
Если договор был перезаключён в течение года — в форме указываются реквизиты нового договора с даты его вступления в силу.
Откуда берутся данные для формы 3.1
Форма 3.1 — сводный документ. Её данные должны быть взяты из первичных учётных документов, которые обязано вести каждое предприятие-водопользователь. Подписать форму, не имея первичных данных — риск признания сведений недостоверными.
Основной первичный документ. Ведётся по каждому водозаборному сооружению отдельно. Записи — ежемесячно (в ряде случаев ежесуточно). Форма журнала установлена Приказом Минприроды № 903. Данные ЖПУ за три месяца суммируются в квартальный объём для строки формы 3.1. ЖПУ должен быть пронумерован, прошнурован и храниться на предприятии не менее пяти лет.
Приборы учёта на водозаборных сооружениях снимаются ежемесячно (рекомендуется ежесуточно). Снятые показания переносятся в ЖПУ. Приборы должны иметь действующее свидетельство о поверке — без него данные формально недостоверны. При замене счётчика в течение квартала в ЖПУ фиксируются показания обоих приборов.
Для подземных водозаборов ведётся скважинный журнал (паспорт скважины + журнал эксплуатации). В журнале фиксируется: объём добытой воды, уровень воды в скважине, время работы насоса. При расчётном методе измерения — обязательна запись о паспортной производительности насоса и рабочих часах.
Используется как справочный документ: наименование водного объекта, цели использования, установленные лимиты. При заполнении формы 3.1 данные по объёму не должны систематически превышать договорные лимиты — это сигнал для проверки. При превышении необходимо обратиться в БВУ для корректировки договора или дать пояснение.
Если часть забранной воды передаётся другим организациям — необходимы договоры на передачу воды, счётчики на точках передачи и первичные документы (акты, счета) с объёмами по месяцам. Без первичных документов столбец «передано субабонентам» заполнить корректно невозможно.
Заполненные и принятые формы 3.1 за предыдущие кварталы нужны для проверки нарастающего итога: нарастающий итог текущего квартала = нарастающий итог предыдущей формы + объём текущего квартала. Расхождение на копейку означает ошибку, которую ФГИС «Экомониторинг» обнаружит при форматно-логическом контроле.
Первичный учёт ведётся весь год, а не только перед подачей формы. ЖПУ — это документ постоянного ведения, а не квартального заполнения «задним числом». Практика ведения ЖПУ по памяти в конце квартала или подгонка данных под «круглые» цифры квалифицируется как предоставление недостоверных сведений при проверке Росводресурсов.
Форма 3.1 в системе водохозяйственной отчётности: баланс воды
Форма 3.1 не существует в вакууме. Она — один элемент водного баланса предприятия. Понимание связей между формами позволяет выявить ошибки до подачи, а не после.
Форма 3.1 фиксирует вход воды в хозяйственный цикл предприятия: сколько воды было изъято из природного объекта. Это «приходная» часть баланса. Без точных данных по приходу невозможно составить корректный баланс.
Форма 3.2 фиксирует выход воды из хозяйственного цикла: сколько воды сброшено в водный объект в виде сточных вод. Это «расходная» часть баланса. Подаётся с той же периодичностью и в те же сроки, что и 3.1.
Разница между забором (3.1) и сбросом (3.2) — это вода, которая «осталась» на предприятии: безвозвратно потреблена в технологии, испарилась, вошла в состав продукции или была потеряна при транспортировке. Эта величина должна быть экономически обоснована.
Связь с годовым отчётом 2-ТП (водхоз)
Форма 2-ТП (водхоз) подаётся раз в год, до 22 января. Данные в ней — прямая сумма четырёх квартальных форм 3.1 (по водозабору) и 3.2 (по водоотведению). Росводресурсы при получении 2-ТП (водхоз) сверяют её с ранее принятыми формами 3.1 и 3.2. Любое расхождение автоматически выявляется при форматно-логическом контроле в ФГИС «Экомониторинг».
Практическое правило: годовой показатель водозабора из 2-ТП (водхоз) = сумма объёмов по соответствующим строкам форм 3.1 за Q1 + Q2 + Q3 + Q4. Это проверяется арифметически. Если между кварталами менялась методология учёта или были обнаружены ошибки в ранее поданных формах — нужно подавать уточнённые формы 3.1 за соответствующие кварталы, а не «компенсировать» расхождение в 2-ТП.
| Квартал | Срок подачи формы 3.1 | Что нарастает | Связь с 2-ТП (водхоз) |
|---|---|---|---|
| Q1 (январь–март) | До 15 апреля | Нарастающий итог Q1 = объём Q1 | Первая четверть годового объёма |
| Q2 (апрель–июнь) | До 15 июля | Нарастающий итог Q2 = Q1 + Q2 | Полугодие |
| Q3 (июль–сентябрь) | До 15 октября | Нарастающий итог Q3 = Q1 + Q2 + Q3 | Девять месяцев |
| Q4 (октябрь–декабрь) | До 15 января | Нарастающий итог Q4 = годовой объём | = данные 2-ТП (водхоз) |
Форма 3.1 за Q4 подаётся до 15 января — раньше, чем 2-ТП (водхоз) (до 22 января). Это означает, что у предприятия есть неделя на сверку данных Q4 с годовым итогом перед подачей 2-ТП (водхоз). Используйте это время: если нарастающий итог Q4 расходится с тем, что планируется поставить в 2-ТП, нужно разобраться, прежде чем форму подпишут.
Распространённые ошибки при заполнении формы 3.1
Ошибки в форме 3.1 делятся на две группы: ошибки данных (неправильные объёмы) и ошибки структуры (неправильно заполненные строки, реквизиты). Ниже — наиболее часто встречающиеся нарушения с объяснением причин и последствий.
Предприятие заполняет строки только по основным скважинам, забывая резервную скважину, которая «использовалась всего пару раз» в квартале, или временный поверхностный водозабор в паводковый период. В реестре водопользования Росводресурсов числятся все договора и лицензии. Несоответствие числа строк в форме числу действующих разрешительных документов вызывает вопросы.
Последствие: при сверке данных с Государственным водным реестром выявляется источник без отчётности. Запрос пояснений → риск проверки.
Вся вода из подземного источника показывается как «производственное водоснабжение», хотя часть расходуется на нужды санузлов, столовой и душевых — это хозяйственно-питьевое. В договоре водопользования или лицензии эти цели могут быть указаны раздельно с разными лимитами по каждой.
Последствие: искажение структуры водопотребления, несоответствие форме 2-ТП (водхоз) при сопоставлении разрезов использования. Дополнительно — риск нарушения условий лицензии по раздельному учёту целей.
Специалист копирует предыдущую форму, обновляет объём за квартал, но забывает пересчитать нарастающий итог. Или допускает арифметическую ошибку при прибавлении нового квартала. В Q4 нарастающий итог не совпадает с данными 2-ТП (водхоз), поданными за тот же год.
Последствие: форма не проходит форматно-логический контроль ФГИС «Экомониторинг» и возвращается на исправление. Если до 15-го числа исправить не успели — срок нарушен.
Предприятие подаёт воду соседнему производству или арендаторам на своей территории по внутренним сетям, но в форме 3.1 весь объём водозабора указывается как собственный. Субабонент при этом, возможно, подаёт свою форму 3.1, в которой показывает «полученную воду» — и возникает двойной учёт одного и того же объёма.
Последствие: завышение суммарного водозабора по предприятию, конфликт данных с формой субабонента, при проверке — обязательные пояснения.
Договор водопользования был перезаключён в прошлом году, но в форме 3.1 до сих пор указан номер старого договора. Или срок договора истёк, а он всё ещё фигурирует в форме как основание водопользования.
Последствие: форма привязана к несуществующему документу. При проверке водного реестра — несоответствие. Фактически это означает отчётность без действующего основания, что ставит под сомнение законность самого водопользования.
Предприятие сезонное: в Q1 водозабора нет, поэтому форму 3.1 решили «пропустить». Это неверно. Обязанность подачи связана с наличием действующего разрешительного документа, а не с фактом забора воды. Форма подаётся даже при нулевых объёмах. Аналогично при подаче в последний день: технические сбои в ФГИС «Экомониторинг» нередки перед дедлайном.
Последствие: нарушение срока подачи с соответствующей административной ответственностью. Ст. 19.7 КоАП применяется к каждой пропущенной форме отдельно.
Четыре шага подготовки формы 3.1
Форма 3.1 заполняется в течение первых двух недель после окончания квартала. Ниже — оптимальный порядок, при котором риск ошибок и пропущенного срока минимален.
Соберите показания всех приборов учёта (водосчётчиков, расходомеров) по каждому водозаборному сооружению за три месяца квартала. Сверьте данные журналов с показаниями счётчиков. Убедитесь, что ЖПУ заполнен за все три месяца и подписан ответственным лицом. Получите данные по объёмам воды, переданной субабонентам — из актов передачи или счётчиков на точках передачи.
1–3-й день после окончания кварталаДля каждой строки формы (по каждому источнику и цели) суммируйте ежемесячные данные ЖПУ за три месяца — это квартальный объём. Нарастающий итог = нарастающий итог предыдущей формы 3.1 + квартальный объём. В Q1 нарастающий итог = квартальный объём. Проверьте арифметику: ошибки на этом шаге — самая частая причина возврата формы ФГИС «Экомониторинг».
4–6-й деньВойдите в ФГИС «Экомониторинг» (voda.gov.ru → Экомониторинг) через ЕСИА. Выберите нужный тип формы (3.1), период и объект водопользования. Заполните все строки согласно подготовленным данным. Запустите встроенную проверку системы: ФГИС выполнит форматно-логический контроль и укажет на ошибки до подписи. Устраните выявленные замечания.
7–10-й деньПодпишите форму квалифицированной электронной подписью (КЭП) руководителя или уполномоченного представителя. После отправки дождитесь квитанции о приёме с датой и временем. Сохраните квитанцию — это единственное подтверждение своевременной подачи. Распечатайте и подшейте форму с квитанцией в бумажный архив. Срок подачи — не позднее 15-го числа следующего месяца.
Срок: 15-е число следующего месяцаПри обнаружении ошибки в поданной форме. Если ошибка выявлена после принятия формы ФГИС «Экомониторинг» — подаётся уточнённая форма 3.1 за тот же период. Порядок подачи аналогичен первичному, уточнённая форма заменяет ранее принятую. Предварительного согласования с Росводресурсами не требуется. Уточнённую форму рекомендуется сопроводить пояснительной запиской с указанием причины корректировки.
Ответственность за нарушения при подаче формы 3.1
Форма 3.1 — документ государственного водного учёта. За непредставление, нарушение сроков или представление недостоверных сведений предусмотрена административная ответственность. Контроль осуществляют Росводресурсы и их территориальные органы — бассейновые водные управления.
Непредставление или несвоевременное представление сведений, форм первичного учёта и иных материалов, обязательных для представления в органы государственного контроля.
Должностное лицо: предупреждение или штраф 300–500 рублей.
Юридическое лицо: предупреждение или штраф 3 000–5 000 рублей.
Форма 3.1 — именно тот случай «первичного учёта», о котором говорит статья. Штрафы применяются за каждую пропущенную форму и за каждый квартал отдельно.
Самовольное занятие водного объекта или его части, пользование ими без разрешения (лицензии), а также нарушение условий разрешения (лицензии) на водопользование в части ведения учёта.
Граждане: штраф 1 000–3 000 рублей.
Должностные лица: штраф 10 000–30 000 рублей.
Юридические лица: штраф 50 000–100 000 рублей.
Если в условиях договора водопользования прямо указана обязанность подавать форму 3.1, а она не была подана — это нарушение условий договора, ответственность по ст. 7.6. Применяется в дополнение к ст. 19.7, а не вместо неё.
Главный довод в пользу своевременной подачи — не угроза штрафа, а то, что форма 3.1 является инструментом вашей защиты: она фиксирует фактические объёмы водозабора, что служит основой для расчёта платы за водопользование в корректном размере. Занижение объёма при обнаружении ведёт к доначислению с повышающими коэффициентами.
Когда риск особенно высок
- Форма не подана за один или несколько кварталов — при плановой проверке выявляется автоматически через ФГИС.
- Нарастающий итог Q4 не совпадает с данными 2-ТП (водхоз) — противоречие двух обязательных форм одновременно.
- Объём в форме 3.1 систематически ниже лимитов из договора при наличии поверенных счётчиков — подозрение в занижении.
- Нет первичных документов (ЖПУ) для подтверждения данных формы при проверке.
Связанные документы водного учёта
Форма 3.1 — часть системы первичного водного учёта. Экологические-услуги.рф ведёт весь комплекс водохозяйственной отчётности: от ежеквартальных форм до годового 2-ТП (водхоз) и декларации о сточных водах.
Сопровождение водного учёта и подготовка форм 3.1
Экологические-услуги.рф принимает на сопровождение весь цикл первичного водного учёта: аудит действующих разрешительных документов (договоры водопользования, лицензии на недропользование), организацию ведения ЖПУ и скважинных журналов, ежеквартальную подготовку и подачу формы 3.1 через ФГИС «Экомониторинг», годовую сверку данных квартальных форм перед подачей 2-ТП (водхоз).
Подготовим и сдадим форму 3.1 за любой квартал, в том числе уточнённые формы за прошлые периоды. Связаться: 8 (800) Показать · info@ Показать
Отвечаем на вопросы
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "Форма 3.1" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: info@ Показать
Откроемся в 08:00
Откроемся сегодня в 08:00
Режим работы:
8:00-20:00 (мск.) | Ежедневно
Головной офис