Учёт забора воды вместо формы 3.1: что изменилось
Бывшая форма 3.1 — квартальные сведения об объёме забора (изъятия) водных ресурсов — больше не существует под этим номером. С 01.09.2026 учёт ведётся по Порядку, утверждённому приказом Минприроды России от 27.05.2026 № 311 (зарегистрирован Минюстом 02.06.2026 № 86860, действует до 01.09.2032). Аналог прежней формы 3.1 — «Информация о результатах проведения учёта объёма забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов» по приложению № 5 к Порядку. Прежний приказ № 903 прекратил действие по истечении своего срока.
Главная перемена для этой страницы: Порядок № 311 распространяется только на забор из поверхностных водных объектов. На учёт забора из подземных водных объектов — скважин, в том числе артезианских, — он прямо не распространяется (п. 1). Сведения размещают ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за кварталом, через личный кабинет ФГИС состояния окружающей среды (п. 21). Бумажной подачи Порядок не предусматривает.
- Юридические лица, ИП и физические лица, которым предоставлено право пользования поверхностным водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов (п. 2).
- Основание права — договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта в пользование: его реквизиты указываются в сведениях по приложению № 5.
- Собственники водных объектов, если сами забирают из них воду (п. 2); собственники частных водных объектов ведут учёт самостоятельно или с привлечением специалистов (п. 13).
- Водопользователи, у которых одно право касается и забора, и сброса, ведут оба вида учёта по тому же Порядку.
- На забор из подземных водных объектов — скважин, артезианских водозаборов, каптажей родников (п. 1). Право пользования ими возникает по законодательству о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ).
- На абонентов, получающих воду только из централизованной системы водоснабжения: права пользования водным объектом у них нет.
- На водопользование без изъятия воды: учёт забора в этом случае не ведётся, потому что забора нет.
- На сброс сточных вод — он учитывается по тому же Порядку, но отдельно, в сведениях по приложению № 6.
Скважина больше не «попадает» в бывшую форму 3.1. Если раньше вы отчитывались по скважинам вместе с поверхностным водозабором, теперь в сведения по Порядку № 311 включается только поверхностный забор. Учёт добычи подземных вод ведётся по условиям лицензии на пользование недрами и отражается в лицензионной отчётности, например в форме 4-ЛС.
Какие источники учитываются в сведениях о заборе
Учёт ведётся на каждом водозаборе (п. 4). В сведениях по приложению № 5 у каждого водозабора — свой номер, координаты и фактический объём забора. Тип источника определяет, попадает ли он в учёт по Порядку № 311 вообще.
Поверхностные водные объекты — реки, ручьи, озёра, водохранилища, пруды, каналы. Именно забор из них учитывается по Порядку № 311. Измерение ведётся средствами измерения расходов (уровней) воды, установленными на водозаборных сооружениях (п. 4), и эти средства должны соответствовать законодательству об обеспечении единства измерений (п. 5).
- Средствами измерений — расходомерами на водозаборе. Показания заносятся в журнал водопотребления (приложение № 1) ежедневно (п. 6).
- По времени работы и производительности насосов, нормам водопотребления или методами измерений по Закону № 102-ФЗ — это допускает п. 9.
- При выходе прибора из строя учёт ведётся в журнале методами измерений по приложению № 3 (п. 8).
- Суммарные расходы за месяц, квартал и год указываются в тыс. м³ (п. 7).
- Наименование водного объекта, код вида водного объекта, код самого водного объекта и категорию качества воды.
- Номер и координаты водозабора с указанием системы координат.
- Объём допустимого забора по документу о праве пользования, тыс. м³.
- Фактический объём забора за квартал — всего и по каждому из трёх месяцев, тыс. м³.
Наименование и коды водного объекта берите из документа о праве пользования. В шапке сведений указываются бассейновый округ, субъект РФ, гидрографическая единица и водохозяйственный участок с кодами — их удобно выписать один раз из договора водопользования или решения и держать в карточке водозабора.
Подземные воды — артезианские и иные скважины, шахтные колодцы, каптажи родников. Порядок № 311 прямо говорит, что не распространяется на учёт забора из подземных водных объектов (п. 1). Сноска к этому пункту отсылает к ч. 1 и 3 ст. 9 Водного кодекса РФ: право пользования подземными водными объектами приобретается по законодательству о недрах, а не по Водному кодексу.
- Объём, добытый из скважины, не включается в сведения о заборе по приложению № 5.
- Журналы по приложениям № 1 и № 3 Порядка № 311 для подземного водозабора не обязательны.
- Учёт добычи ведётся по условиям лицензии на пользование недрами.
- Лицензионная отчётность по подземным водам сдаётся отдельно, например форма 4-ЛС.
- Обязанности по лицензии: учёт добычи, соблюдение лимитов, отчётность перед органом, выдавшим лицензию.
- Если сточные воды от скважинного водоснабжения сбрасываются в поверхностный водный объект, учёт сброса ведётся по Порядку № 311 — см. учёт сброса сточных вод.
- Для питьевых скважин — зоны санитарной охраны.
- Годовая статистическая отчётность об использовании воды — по своим правилам.
Не переносите старую практику механически. Если в прежних квартальных формах 3.1 строки по скважинам стояли рядом со строками по реке, в новых сведениях их быть не должно. Проверьте, какие обязанности по учёту добычи записаны в вашей лицензии, и ведите их отдельно от учёта по Порядку № 311.
Многие предприятия берут воду одновременно из реки и из собственных скважин. После 01.09.2026 эти источники учитываются по разным правилам: поверхностный водозабор — по Порядку № 311, подземный — по условиям лицензии на недра.
- В сведения по приложению № 5 попадают только поверхностные водозаборы, каждый — со своим номером и координатами.
- Если приборов несколько, журнал дополняется нужным количеством строк (п. 8).
- Скважины ведутся в отдельном учёте по лицензии и в сведения о заборе по Порядку № 311 не входят.
- Резервный поверхностный водозабор без забора в квартале показывается с нулевым фактическим объёмом, пока по нему действует право пользования.
- По каждому поверхностному водозабору — объём за каждый месяц квартала и итог за квартал.
- Итоги за месяц, квартал и год подводятся в журнале водопотребления (п. 7).
- Фактический объём сравнивается с объёмом допустимого забора из документа о праве пользования.
- Общий водный баланс предприятия (река + скважины) удобно вести внутренним документом, но в сведения о заборе он целиком не переносится.
Кварталы без забора. Пункт 21 требует размещать сведения ежеквартально и не делает исключений для кварталов, в которых вода не забиралась. При действующем праве пользования поверхностным водным объектом сведения с нулевыми объёмами лучше разместить в срок.
Что содержат сведения о заборе по приложению № 5
Приложение № 5 — рекомендуемый образец. Он состоит из шапки с данными водопользователя и таблицы из 17 граф по каждому водозабору. По сравнению с прежней формой 3.1 таблица короче: в ней нет граф о цели использования и передаче воды другим лицам, зато есть координаты водозабора и объём допустимого забора.
Наименование или ФИО, адрес электронной почты (при наличии), организационно-правовая форма, ИНН, бассейновый округ, субъект РФ, гидрографическая единица и водохозяйственный участок с кодами.
Коды удобно брать из документа о праве пользования водным объектом.
Реквизиты документа, по которому установлено право на забор (изъятие) водных ресурсов, марка прибора водоучёта, дата последней поверки и периодичность поверки.
Типичная ошибка — реквизиты прежнего договора после его переоформления.
Наименование водного объекта, из которого забирается вода, код вида водного объекта, код самого водного объекта и категория качества воды.
Подземный горизонт сюда не вписывается: Порядок № 311 касается только поверхностных водных объектов.
Номер водозабора, северная широта и восточная долгота в градусах, минутах и секундах, система координат. Для территорий в западном полушарии в графах 9–11 указывается западная долгота (п. 22).
Координаты должны совпадать с пунктом учёта, указанным в журнале водопотребления.
Объём, установленный документом о праве пользования водным объектом, в тыс. м³. Он стоит рядом с фактическим объёмом, поэтому превышение видно сразу.
Если фактический забор приближается к допустимому, договор стоит пересмотреть заранее.
Объём за квартал всего и отдельно за первый, второй и третий месяцы квартала, в тыс. м³. Данные берутся из итогов журнала водопотребления.
Сумма трёх месяцев должна точно равняться графе «всего».
Откуда берутся данные для сведений о заборе
Сведения по приложению № 5 — итог квартального учёта. Их основа — журналы, которые Порядок № 311 предлагает вести по рекомендуемым образцам в электронном виде или на бумаге (п. 3, 10).
Ведётся ежедневно на основании замеров расходов (уровней) воды (п. 6). В шапке — цех или участок, пункт учёта с координатами, средство измерения с датами и периодичностью поверки, водный объект, объём воды в оборотном и повторном водоснабжении. В таблице — дата и номер прибора, показания или номер диаграммы, время работы прибора, расход воды и подпись.
При водомере с суммирующим устройством в графу 2 журнала заносятся предыдущие и последующие показания, их разность — в графу 4 с итогами за месяц, квартал и год (п. 7). Для регистрирующих и показывающих приборов и информационно-измерительных систем п. 7 устанавливает свои правила записи.
Применяется, если прибор вышел из строя (п. 8) или учёт ведётся без него. Расход определяется по удельному расходу электроэнергии, по часам работы и производительности насосов с указанием времени включения и выключения, по выпуску продукции или по часам работы установки (п. 11).
Из него берутся наименование и коды водного объекта, реквизиты права и объём допустимого забора для графы 13. Если фактический забор систематически приближается к допустимому, это повод обсудить корректировку документа.
Если учёт ведётся расходомерами и в реальном времени управляется MES-системой, ежедневное заполнение журналов не требуется (п. 6). Вместо этого уполномоченное должностное лицо подписывает отчёт, выгруженный из системы за отчётный период (п. 12).
Руководитель юридического лица определяет лиц, уполномоченных вести учёт в журналах. Правильность записей и достоверность данных проверяет уполномоченное должностное лицо и подтверждает подписью в журнале (п. 12).
Журнал ведётся каждый день, а не перед сдачей. Пункт 6 требует ежедневных записей. Журнал, заполненный задним числом в конце квартала, плохо защищает данные сведений при проверке.
Учёт забора в системе водного учёта: баланс воды
Сведения о заборе — одна из трёх квартальных частей учёта по Порядку № 311. Связи между ними помогают найти ошибки до размещения сведений.
Сведения о заборе фиксируют, сколько воды изъято из поверхностного водного объекта. Вода из собственных скважин в эту часть не входит, хотя в балансе предприятия она тоже «приход».
Сведения о сбросе сточных, в том числе дренажных, вод — бывшая форма 3.2. Размещаются в те же сроки и тем же способом (п. 21). Подробнее — на странице учёта сброса сточных вод.
Разница между забором и сбросом — вода, безвозвратно потреблённая, вошедшая в продукцию или потерянная. Если часть воды пришла из скважин, это нужно учесть при сверке, иначе баланс не сойдётся.
Связь с годовым отчётом 2-ТП (водхоз)
Годовой статистический отчёт об использовании воды и квартальные сведения по Порядку № 311 — разные документы с разными правилами. Но цифры поверхностного забора в них описывают один и тот же факт, поэтому перед сдачей 2-ТП (водхоз) полезно сверить годовые итоги журнала водопотребления с суммой четырёх квартальных сведений.
Практическое правило: годовой итог журнала водопотребления по каждому поверхностному водозабору = сумма фактических объёмов в сведениях за четыре квартала. Если в ранее размещённых сведениях найдена ошибка, исправляйте именно их, а не «компенсируйте» расхождение в годовом отчёте.
| Квартал | Срок размещения сведений (п. 21) | Что входит | Итог журнала (п. 7) |
|---|---|---|---|
| I (январь–март) | До 15 апреля | Объёмы за январь, февраль, март | Итог за квартал |
| II (апрель–июнь) | До 15 июля | Объёмы за апрель, май, июнь | Итог за квартал |
| III (июль–сентябрь) | До 15 октября | Объёмы за июль, август, сентябрь | Итог за квартал |
| IV (октябрь–декабрь) | До 15 января | Объёмы за октябрь, ноябрь, декабрь | Итог за квартал и за год |
Сведения за IV квартал размещаются до 15 января. К этому моменту годовой итог журнала уже подведён — используйте его для сверки с годовой статистической отчётностью, пока сведения ещё не подписаны.
Распространённые ошибки при переходе с формы 3.1 на Порядок № 311
Часть ошибок — наследство прежней формы 3.1, часть появилась вместе с новым Порядком. Ниже — те, что встречаются чаще всего.
Сведения готовят по шаблону старой формы 3.1, где строки по скважинам стояли рядом с поверхностным водозабором. По п. 1 Порядка № 311 подземный забор в эти сведения не входит.
Последствие: завышенный объём забора из водного объекта и расхождение с документом о праве пользования.
Резервный или сезонный водозабор, временный насос в паводок не попадают в учёт, хотя по ним действует право пользования. Учёт ведётся на каждом водозаборе (п. 4).
Последствие: неполные сведения и вопросы при сверке с документами о праве пользования.
В графах 15–17 стоят помесячные данные из журнала, а в графе 14 — цифра из другого источника. Или помесячные объёмы распределены «поровну» без опоры на записи журнала.
Последствие: сведения не подтверждаются журналом при проверке.
Расходомер вышел из строя, а за дни простоя в журнале пусто. Порядок требует на этот период вести учёт методами измерений в журнале по приложению № 3 (п. 8).
Последствие: объём за период простоя ничем не обоснован.
В шапке сведений указан прежний договор водопользования или дата поверки прибора, которая уже истекла. Обе позиции теперь стоят в шапке приложения № 5 и сразу видны.
Последствие: сведения привязаны к недействующему документу или к прибору без действующей поверки.
Сведения ждут «отправки на бумаге» или откладываются на последний день. Порядок предусматривает только размещение через личный кабинет ФГИС состояния окружающей среды до 15-го числа (п. 21).
Последствие: пропуск срока и вопросы надзорного органа.
Четыре шага подготовки сведений о заборе воды
На подготовку остаются первые две недели после окончания квартала. Порядок действий, при котором меньше всего ошибок:
Проверяем, что журнал водопотребления заполнен за каждый день, подписан ответственным лицом, а периоды простоя прибора закрыты записями журнала по приложению № 3. Отделяем поверхностные водозаборы от скважин.
1–3-й день после окончания кварталаПо каждому поверхностному водозабору подводим итоги за три месяца и квартал в тыс. м³, сравниваем их с объёмом допустимого забора из документа о праве пользования.
4–6-й деньЗаполняем шапку (водопользователь, водохозяйственный участок, реквизиты права, прибор и поверка) и графы 1–17 по каждому водозабору: коды, номер, координаты, допустимый и фактический объём.
7–10-й деньВводим сведения через личный кабинет ФГИС состояния окружающей среды. Сохраняем подтверждение размещения вместе с журналами за квартал. Срок — не позднее 15-го числа месяца, следующего за кварталом.
Срок: 15-е число месяца после кварталаЕсли ошибка найдена после размещения. Исправьте сначала первичную запись в журнале, затем приведите в соответствие сведения за тот же квартал. Цифры в сведениях и в журнале должны совпадать — именно журнал подтверждает данные при проверке.
Ответственность за нарушения учёта забора воды
Порядок № 311 сам штрафов не устанавливает. Последствия зависят от того, как надзорный орган квалифицирует нарушение. Учёт забора — часть правил водопользования, поэтому чаще всего речь идёт о статье КоАП РФ о нарушении правил водопользования.
Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Граждане: штраф 500–1 000 рублей.
Должностные лица: штраф 10 000–20 000 рублей.
ИП: штраф 20 000–30 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Юридические лица: штраф 80 000–100 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Обязанность вести учёт и представлять его результаты обычно прописана и в самом договоре водопользования или решении о предоставлении водного объекта. Нарушение учёта тогда становится и нарушением условий самого документа о праве пользования. Проверьте формулировки своего документа.
Главный довод в пользу аккуратного учёта — не штраф. Журнал и сведения фиксируют фактический объём забора, а на нём строятся плата за пользование водным объектом и защита от претензий о превышении допустимого объёма.
Когда риск особенно высок
- Сведения не размещены за один или несколько кварталов.
- Фактический забор превышает объём допустимого забора.
- Прибор учёта без действующей поверки, а журнал по приложению № 3 не ведётся.
- Журнал не заполнялся ежедневно и не подписан уполномоченным лицом.
Связанные документы водного учёта
Учёт забора — часть учёта забора и сброса воды по Порядку № 311 (бывшие формы 3.1, 3.2, 3.3). Экологические-услуги.рф ведёт весь комплекс водной отчётности: от ежедневных журналов до квартальных сведений и годового 2-ТП (водхоз).
Сопровождение учёта забора воды
Экологические-услуги.рф берёт на сопровождение весь цикл учёта забора по Порядку № 311: проверку документов о праве пользования, разделение поверхностных водозаборов и скважин, настройку журналов по приложениям № 1 и № 3, ежеквартальную подготовку и размещение сведений по приложению № 5, годовую сверку перед 2-ТП (водхоз).
Подготовим сведения о заборе за текущий квартал и поможем перевести прежний учёт по форме 3.1 на новые правила. Связаться: 8 (800) Показать · ecoplaza.tula@ Показать
Отвечаем на вопросы
Формы с номером 3.1 больше нет. С 01.09.2026 действует Порядок, утверждённый приказом Минприроды России от 27.05.2026 № 311. Его аналог бывшей формы 3.1 — сведения о результатах учёта объёма забора водных ресурсов по приложению № 5. Их размещают ежеквартально, до 15-го числа месяца после квартала, через личный кабинет ФГИС состояния окружающей среды.
Нет. Порядок № 311 прямо не распространяется на учёт забора из подземных водных объектов (п. 1). Право пользования ими возникает по законодательству о недрах (ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ), поэтому учёт добычи из скважины ведётся по условиям лицензии на пользование недрами, а отчитываются по ней в лицензионной отчётности, например по форме 4-ЛС.
На период неисправности учёт ведётся в журнале методами измерений, соответствующими Закону № 102-ФЗ, по рекомендуемому образцу приложения № 3 (п. 8). Объём можно определить по часам работы и производительности насосов, по удельному расходу электроэнергии или по выпуску продукции (п. 9, 11).
Ежедневно, на основании замеров расходов (уровней) воды (п. 6). Если учёт ведётся расходомерами и управляется MES-системой в реальном времени, ежедневное заполнение не требуется: уполномоченное лицо подписывает отчёт, выгруженный из системы за период (п. 6, 12). Журнал можно вести в электронном виде или на бумаге (п. 3).
Порядок № 311 предусматривает только размещение сведений через личный кабинет ФГИС состояния окружающей среды (п. 21). Бумажный способ подачи в нём не назван. На бумаге можно вести журналы — это прямо разрешено.
Разделить учёт. Забор из реки ведётся по Порядку № 311 и попадает в сведения по приложению № 5. Скважины учитываются по условиям лицензии на недра. Для внутреннего водного баланса удобно держать общую сводку, но в квартальные сведения о заборе подземная вода не переносится.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "Забор воды (форма 3.1)" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: ecoplaza.tula@ Показать
Работаем
Мы на связи — звоните или пишите
Режим работы:
9:00-18:00 (мск.) | Пн.-Пт.
Головной офис