Требования к объектам I и II категории НВОС

Чем I категория отличается от II

Закон делит объекты НВОС по уровню воздействия. I категория — значительное воздействие на объектах, относящихся к областям применения наилучших доступных технологий (НДТ), II категория — умеренное (п. 1 ст. 4.2 7-ФЗ). От этого зависит главный разрешительный документ: у I категории это всегда КЭР, у II — декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС) или, если для отрасли есть информационно-технический справочник по НДТ, КЭР.

Общее у обеих категорий — постановка на государственный учёт, программа производственного экологического контроля (ПЭК) и ежегодный отчёт о нём, плата за НВОС. Заявку о постановке рассматривают три рабочих дня (п. 4.1 ст. 69.2 7-ФЗ). Порядок описан в разделе учёт объектов НВОС. Куда объект II категории подаёт ДВОС и отчёт о ПЭК — в Росприроднадзор или в орган субъекта РФ, — зависит не от категории, а от того, подлежит ли объект федеральному надзору.

I категория: что обязательно

Комплексное экологическое разрешение

КЭР для объекта I категории обязательно (п. 1 ст. 31.1 7-ФЗ). Его выдают на семь лет и продлевают на тот же срок, если объект соблюдает нормативы, не имеет долга по плате за НВОС, вовремя отчитывается по ПЭК и выполняет программу повышения экологической эффективности (п. 13). Сроки подачи заявки, состав и порядок рассмотрения разобраны на странице услуги разработка КЭР.

Особый переходный режим закон № 219-ФЗ сохраняет только для объектов размещения твёрдых коммунальных отходов: ранее выданные им разрешения действуют в период размещения ТКО до 01.01.2028 и на время рекультивации, но не позднее 01.01.2030 (ч. 1.1-1 ст. 11).

Технологические нормативы и нормативы выбросов, сбросов

Технологические нормативы разрабатываются на объектах I категории и устанавливаются в КЭР на основе технологических показателей НДТ (ст. 23 7-ФЗ). Нормативы допустимых выбросов и сбросов (НДВ, НДС) в составе КЭР устанавливаются не по всем веществам, а только по веществам I и II класса опасности — при их наличии (п. 3 ст. 31.1 7-ФЗ; для выбросов — также п. 7 Положения о предельно допустимых выбросах, утв. ПП РФ от 09.12.2020 № 2055).

Программа повышения экологической эффективности

Если объект I категории не может соблюдать нормативы выбросов, сбросов или технологические нормативы, программа повышения экологической эффективности (ППЭЭ) разрабатывается в обязательном порядке — на период поэтапного достижения нормативов (п. 1 ст. 67.1 7-ФЗ). ППЭЭ одобряет межведомственная комиссия; срок рассмотрения — до двух месяцев, его могут продлить ещё не более чем на два месяца. Отчёт о выполнении программы подают ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчётным. Временно разрешённые выбросы и сбросы на период программы устанавливаются в самом КЭР.

Как связаны временные выбросы и КЭР — в материале о временных выбросах и КЭР.

Автоматический контроль выбросов и сбросов

Обязанность касается не всех источников объекта. Системами автоматического контроля оснащают стационарные источники тех видов, которые установило Правительство РФ (п. 9 ст. 67 7-ФЗ). Срок создания системы — не более четырёх лет со дня предоставления или пересмотра КЭР; если ППЭЭ предусматривает реконструкцию таких источников, сроки оснащения определяют с учётом сроков программы. Для таких объектов программа ПЭК дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля или сведения о созданной системе (п. 3.1 ст. 67).

Государственная экологическая экспертиза

Проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к I категории, — объект государственной экологической экспертизы федерального уровня (подп. 5 ст. 11 закона № 174-ФЗ). Для отдельных объектов, введённых в эксплуатацию или получивших разрешение на строительство до 01.01.2019, ч. 10 ст. 11 закона № 219-ФЗ устанавливает исключения — условия перечислены в самой норме. Заключение экспертизы указывают в заявке на КЭР. Материалы для экспертизы готовятся в рамках услуги ОВОС.

I категория: контроль, отчётность и плата

Отчёт о ПЭК объект I категории всегда сдаёт в территориальный орган Росприроднадзора (прил. 2 к приказу Минприроды от 18.02.2022 № 109).

II категория: ДВОС или КЭР по выбору

Базовый документ II категории — ДВОС. Её подают один раз в семь лет, если технологические процессы не менялись, а изменения вносят одновременно с актуализацией сведений в реестре (п. 6 ст. 31.2 7-ФЗ). Что входит в декларацию и как её готовят — на странице декларация о воздействии на окружающую среду.

Вместо ДВОС объект II категории может получить КЭР: лица, работающие на объектах II категории, «при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение» (п. 12 ст. 31.1 7-ФЗ). Действующая редакция ст. 31.2 (изм. 304-ФЗ) прямо исключает из числа подающих ДВОС объекты II категории, в отношении которых предоставлено КЭР (п. 1).

Что меняется, если объект II категории получил КЭР

Требования к заявке и к декларации описаны на страницах услуг КЭР и ДВОС.

НДВ и НДС как расчёт к декларации

Для объекта II категории без КЭР нормативы допустимых выбросов и сбросов рассчитываются по всем веществам перечня, и расчёт прикладывается к ДВОС (пп. 2–3 ст. 22 7-ФЗ, п. 4 ст. 31.2). Нормативы выбросов утверждает само юридическое лицо или ИП — при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (п. 9 Положения, утв. ПП РФ № 2055). Пересматривают их по основаниям п. 11 Положения, в том числе при изменении технологии или оборудования, которое увеличит максимальные разовые выбросы вещества более чем на 25 % или валовые выбросы объекта более чем на 10 %, либо добавит ранее не учтённые вещества перечня.

Подготовка — в услугах проект нормативов допустимых выбросов и нормативы допустимых сбросов. Исходные данные для расчёта выбросов даёт инвентаризация источников выбросов.

План мероприятий при несоблюдении нормативов

Если объект II категории без КЭР не может соблюдать НДВ или НДС, на период поэтапного достижения нормативов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды (п. 1 ст. 67.1 7-ФЗ). Срок плана — не более семи лет, продлению он не подлежит. Отчёт о выполнении подают ежегодно до 1 апреля. Только при наличии плана можно установить временно разрешённые выбросы и сбросы (п. 2 ст. 23.1).

II категория: контроль, отчётность и плата

Отличие от I категории — адресат отчёта о ПЭК: объекты II категории под федеральным надзором сдают его в Росприроднадзор, под региональным — в исполнительный орган субъекта РФ.

За просрочку платы начисляются пени — 1/300 ключевой ставки Банка России, но не более 0,2 % в день (п. 7 ст. 16.4 7-ФЗ). Об изменениях в форме декларации — в обзоре новая декларация о плате за НВОС.

Сравнение I и II категории в одной таблице

Некоторые обязанности от категории не зависят: инвентаризация выбросов, учёт отходов и паспорта отходов, статистическая форма 2-ТП (воздух) по порогам массы выбросов, подготовка ответственных специалистов. Они перечислены в материале таблица обязанностей I–IV категории.

С чего начать

Порядок зависит от того, какие документы у объекта уже есть. Специалисты Экологические-услуги.рф анализируют сведения реестра и фактическое состояние объекта, проверяют категорию по критериям и подсказывают, что готовить или обновлять. Все услуги по учёту собраны в разделе постановка объектов НВОС на учёт.