Кто обязан разработать проект рекультивации
Земельный кодекс РФ (ст. 13 п. 5) обязывает лиц, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в том числе из-за загрязнения или нарушения почвенного слоя, обеспечить их рекультивацию. Порядок устанавливают Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые ПП РФ от 29.05.2025 № 781. Они действуют с 1 сентября 2025 года и заменили ПП РФ № 800.
По п. 3 Правил разработку проекта и рекультивацию обеспечивают лица, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе:
- правообладатели земельных участков;
- лица, использующие участки на условиях сервитута или публичного сервитута;
- лица, использующие государственные или муниципальные земли без предоставления участков и установления сервитутов, в том числе по разрешению (ЗК РФ ст. 39.35).
| Деятельность | Где указано в нормах |
|---|---|
| Строительство и реконструкция объектов капитального строительства, которые приведут к деградации земель | ПП № 781, п. 14 «а» — проект в составе проектной документации |
| Снос объектов капитального строительства, приводящий к деградации земель | ПП № 781, п. 15 — проект готовят в составе проекта организации работ по сносу либо проектной документации на новый объект |
| Пользование недрами, разработка месторождений, включая общераспространённые полезные ископаемые | КоАП РФ ст. 8.7 ч. 1 |
| Мелиоративные и изыскательские работы | КоАП РФ ст. 8.7 ч. 1 |
| Ликвидация накопленного вреда окружающей среде с работами по рекультивации | ПП № 781, п. 14 «б» |
| Земли, которые использовались для размещения отходов производства и потребления | 174-ФЗ ст. 11 пп. 3; КоАП РФ ст. 8.7 ч. 3 |
Прекращение прав на участок не освобождает от обязанности выполнить рекультивацию (п. 48 Правил). Если лицо уклоняется, правообладатель вправе провести работы сам и взыскать расходы (п. 49).
Юрлица и ИП, которые разрабатывают месторождения, ведут строительные, мелиоративные, изыскательские работы или размещают отходы, согласно указаниям к форме ежегодно отчитываются о нарушенных и рекультивированных землях по форме 2-ТП (рекультивация).
В каком виде готовится проект
Пункт 14 Правил допускает четыре варианта. От варианта зависит, какой путь проходит проект до утверждения.
Если строительство или реконструкция объекта капитального строительства приведут к деградации земель или снижению плодородия земель сельхозназначения. Отдельное согласование по п. 19 Правил для такого проекта не проводится. О составе документации для стройки — в материале экологическая документация для строительства.
Если при ликвидации накопленного вреда окружающей среде планируются работы по рекультивации земель.
Когда федеральный закон предусматривает включение сведений о работах по рекультивации в такой документ.
Во всех остальных случаях. При сносе объекта, приводящем к деградации земель, проект включают в проект организации работ по сносу либо в проектную документацию на новый объект (п. 15).
Консервацию допускают, когда деградация исключает хозяйственную деятельность, а устранить последствия рекультивацией невозможно (ЗК РФ ст. 13 п. 7). Проект консервации всегда готовится отдельным документом (п. 16 Правил). Лица, из-за деятельности которых понадобилась консервация, возмещают правообладателям убытки (ЗК РФ ст. 13 п. 8).
Разделы проекта рекультивации
Состав проекта задаёт п. 18 Правил. Работы по проекту ведут путём технических и (или) биологических мероприятий (п. 9). Рекультивацию можно вести поэтапно, если этапы выделены в проекте (п. 13).
Пояснительная записка
Исходное состояние земель, площадь и степень деградации; кадастровые номера и границы; целевое назначение и разрешённое использование; правообладатели; зоны с особыми условиями использования территорий, ООПТ, объекты культурного наследия; особо ценные сельхозугодья; результаты оценки воздействия и инженерных изысканий — в случаях, предусмотренных законодательством.
Эколого-экономическое обоснование
Обоснование достижения физических, химических и биологических показателей состояния почв; сведения о санитарно-защитных зонах.
Содержание, объёмы и график работ
Состав работ на основе обследования земель, включая почвенные и иные полевые обследования и лабораторные исследования; сроки этапов и окончания работ.
Сметные расчёты
Локальные и сводные сметы. Раздел разрабатывают, если рекультивация или консервация ведётся с привлечением бюджетных средств.
Путь проекта: от обследования до акта
Мы собираем исходные данные, разрабатываем проект по ПП № 781, помогаем с согласованием и, если нужна экспертиза, готовим проект к ней.
Сведения о границах, правообладателях, целевом назначении и ограничениях — то, что требует пояснительная записка. Состав работ определяют на основе обследования земель, включая почвенные и иные полевые обследования и лабораторные исследования (п. 18 «в»).
Готовим разделы по п. 18 Правил: обоснование, состав и график технических и биологических работ, при необходимости — этапы.
Проект согласуют с частным собственником, арендатором или пользователем государственного участка, а также с органом, уполномоченным на предоставление государственных и муниципальных участков (п. 19). Ответ — не позднее 20-го рабочего дня (п. 22). После устранения причин отказа проект представляют на повторное согласование в течение 8 месяцев со дня получения уведомления об отказе (п. 25).
В случаях, установленных законодательством, проект до утверждения проходит государственную экологическую экспертизу (п. 27). Согласование по п. 19 для такого проекта не проводится.
Проект утверждает само лицо, обеспечивающее рекультивацию, — не позднее 20-го рабочего дня после уведомления о согласовании или положительного заключения ГЭЭ. В течение 10 рабочих дней утверждённый проект направляют адресатам, указанным в п. 30.
Извещение о завершении работ или этапа направляют не позднее 5-го рабочего дня со дня их окончания (п. 37). В течение 30 рабочих дней с получения извещения лицо, обеспечивающее рекультивацию, и лицо, согласовавшее проект, принимают акт о завершении работ (п. 38).
Когда в согласовании могут отказать
Перечень оснований в п. 23 Правил закрытый — отказ возможен только в следующих случаях:
- мероприятия проекта рекультивации не обеспечат качества земель, предусмотренного пп. 5 и 6 Правил;
- мероприятия проекта консервации не обеспечат уменьшения степени деградации земель, предотвращения их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия на окружающую среду;
- представлен проект консервации земель, качество которых можно восстановить рекультивацией в течение 15 лет;
- площадь рекультивируемых (консервируемых) земель, предусмотренная проектом, не соответствует площади земель, в отношении которых требуется рекультивация (консервация);
- раздел «Пояснительная записка» содержит недостоверные сведения о рекультивируемых (консервируемых) землях и участках.
В уведомлении об отказе указывают все основания, их обоснование и рекомендации по доработке (п. 24). Изменения в уже согласованный проект требуют повторного согласования (п. 26).
Когда нужна государственная экологическая экспертиза
Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 11) прямо называет два вида проектов рекультивации:
Проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе не предназначавшихся для этого. Об оформлении документов на сами отходы — на странице паспорта отходов.
Проекты, предусматривающие использование вскрышных и вмещающих пород, отходов недропользования V класса, отходов производства чёрных металлов IV–V классов, золошлаковых отходов V класса от сжигания угля, фосфогипса V класса.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду входят в пояснительную записку проекта в случаях, предусмотренных законодательством, — подробнее об ОВОС.
Сроки: когда начинать и сколько длятся работы
По п. 33 Правил разработать проект (кроме проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации нужно в срок, установленный решением о предоставлении участка, договором или лицензией на пользование недрами.
Если срок не установлен — в течение 8 месяцев (для Крайнего Севера и приравненных местностей — 18 месяцев). Отсчёт идёт со дня окончания деятельности, приведшей к деградации, со дня действия, повлёкшего деградацию, со дня её выявления или со дня получения предписания Россельхознадзора, Росприроднадзора или Росреестра.
| Параметр | Рекультивация | Консервация |
|---|---|---|
| Срок работ (п. 35) | Не более 15 лет | Не более 25 лет |
| Уведомление правообладателя о начале работ (п. 36) | Не позднее чем за 10 рабочих дней | |
В период полевых сельскохозяйственных работ рекультивацию не проводят, если проектом не предусмотрено иное (п. 36).
Невыполнение обязанностей по рекультивации
Ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ: невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации при разработке месторождений, строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работах.
400 000 – 700 000 ₽ для юрлиц; для должностных лиц — 50 000 – 100 000 ₽, для граждан — 20 000 – 50 000 ₽Связанные услуги
Другие проектные работы — в разделе экологического проектирования.
О материале
Материал подготовлен экологами Экологические-услуги.рф. Нормативная база проверена по действующим редакциям: Земельный кодекс РФ (ст. 13, 39.35), ПП РФ от 29.05.2025 № 781 (Правила проведения рекультивации и консервации земель), Федеральный закон № 174-ФЗ (ст. 11), КоАП РФ (ст. 8.7).
Отвечаем на вопросы
Нет. С 1 сентября 2025 года действуют Правила проведения рекультивации и консервации земель, утверждённые ПП РФ от 29.05.2025 № 781. Новые проекты разрабатывают по ним.
Само лицо, которое обеспечивает рекультивацию, — не позднее 20-го рабочего дня после получения уведомления о согласовании или положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 30 ПП № 781).
С частным собственником участка, если работы ведёт не он; с арендатором или пользователем государственного или муниципального участка; с органом, уполномоченным на предоставление таких участков (п. 19 ПП № 781). Проект в составе проектной документации и проект, который проходит государственную экологическую экспертизу, в этом порядке не согласуют. Уведомление о согласовании или отказе направляют не позднее 20-го рабочего дня со дня поступления проекта (п. 22).
В случаях, прямо названных в ст. 11 174-ФЗ: для земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления (пп. 3), и для проектов с использованием вскрышных и вмещающих пород и отдельных видов отходов (пп. 15).
В срок из решения о предоставлении участка, договора или лицензии на пользование недрами. Если он не установлен — в течение 8 месяцев (для Крайнего Севера и приравненных местностей — 18 месяцев), например со дня окончания деятельности, приведшей к деградации земель (п. 33 ПП № 781). Срок работ определяется проектом и не должен превышать 15 лет (п. 35).
Нет. По п. 48 ПП № 781 прекращение прав на участок не освобождает от обязанности выполнить рекультивацию или консервацию земель.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "Проект рекультивации" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: info@ Показать
Откроемся завтра
Откроемся завтра
Режим работы:
8:00-20:00 (мск.) | Ежедневно
Головной офис