Разработка плана мероприятий при НМУ
План мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) — это документ, который должен существовать на предприятии до того, как придёт первое предупреждение об НМУ. Именно он описывает, что и в каком порядке обязано делать предприятие при получении предупреждения. Без утверждённого и согласованного плана предприятие получает предупреждения, но не имеет законного инструмента реагирования.
Обязанность разработки плана установлена статьёй 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Распространяется на объекты НВОС I, II и III категорий, которые оказывают воздействие на качество атмосферного воздуха в населённых пунктах. Квартальный отчёт об исполнении мероприятий — отдельный документ, который подаётся уже после того, как план разработан и согласован.
Важное обновление: с 1 марта 2026 года
С 1 марта 2026 года Приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по которому разрабатывались планы НМУ, утратил силу. Вместо него действуют три новых приказа Минприроды России от 26.11.2025 — № 651, № 652 и № 653.
Если план вашего предприятия разработан по требованиям Приказа № 811 — после 01.03.2026 он не соответствует действующим нормативным требованиям. Квартальные отчёты об исполнении продолжают подаваться, но сам план подлежит переработке по новым приказам.
Нет плана НМУ: что происходит
- Предприятие получает предупреждения от гидрометслужбы, но не знает, что конкретно обязано делать по каждой степени НМУ
- Фактическое снижение выбросов не проводится или проводится произвольно — без документального обоснования
- Квартальный отчёт об НМУ не может быть составлен корректно: он ссылается на план, которого нет
- Надзорный орган при проверке фиксирует отсутствие плана как самостоятельное нарушение — независимо от того, было ли НМУ
- Плата за НВОС рассчитывается без учёта мероприятий по снижению выбросов, которые могли бы законно уменьшить платёж
Есть план по Приказу № 811: что делать
Планы, разработанные под Приказ № 811, содержат структуру и мероприятия, которые более не соответствуют требованиям действующих Приказов № 651–653.
Оптимальный момент переработки — до следующей плановой проверки или до пересмотра плана по иным основаниям (изменение производства, состава источников выбросов, результатов инвентаризации).
Срочно переработка нужна, если предстоит проверка или если в план необходимо внести изменения по иным причинам — в этом случае согласование нового плана по Приказу № 811 уже невозможно.
Для каких объектов обязателен план НМУ
Обязанность разработки плана зависит от категории НВОС и расположения объекта относительно населённых пунктов — разберём каждую ситуацию отдельно.
I категория НВОСОбязательно, с детальным расчётом по каждому источнику
Объекты I категории — наиболее значимые с точки зрения воздействия на атмосферный воздух. Для них план НМУ является обязательным документом и разрабатывается с максимальной детализацией: по каждому источнику выбросов для каждой из трёх степеней НМУ прописываются конкретные технологические мероприятия с расчётным обоснованием достигаемого снижения выбросов.
Основа разработки — данные инвентаризации выбросов: без актуального перечня источников с характеристиками выбросов план не может быть составлен корректно. Для объектов I категории, получающих КЭР, планирование мероприятий при НМУ должно быть согласовано с требованиями Комплексного экологического разрешения.
Что включает план для I категории
- Полный перечень источников выбросов с классификацией по степени влияния на качество воздуха в населённых пунктах
- Мероприятия по каждому источнику для каждой из трёх степеней НМУ
- Расчётное обоснование снижения выбросов в процентах от нормальных значений
- Порядок взаимодействия с гидрометеорологической службой при получении предупреждений
- Перечень ответственных должностных лиц и время реагирования на предупреждение
II–III категорияТакже обязательно, но состав мероприятий проще
Объекты II и III категорий НВОС обязаны иметь план НМУ в той же мере, что и объекты I категории. Разница — в масштабе и глубине проработки: для объектов с меньшим числом источников и менее значимым воздействием на атмосферу план, как правило, менее объёмен и содержит более унифицированные мероприятия.
Для II категории основа разработки — данные инвентаризации выбросов и разрешительная документация (разрешение на выброс, НД ПДВ или данные ПЭК). Для III категории — данные производственного экологического контроля.
Объекты III категории, в том числе малый и средний бизнес: небольшое производство, автотранспортное предприятие, котельная в черте населённого пункта — обязаны иметь план НМУ, даже если число источников выбросов невелико. Отсутствие плана при наличии воздействия на атмосферу в жилых зонах — нарушение независимо от объёма выбросов.
Состав плана для II–III категории
- Перечень источников выбросов — как правило, без разбивки по группам: источников меньше
- Унифицированные мероприятия для каждой степени НМУ: ограничение нагрузки, запрет продувок, контроль ГОУ
- Расчётное обоснование снижения — упрощённое, но обязательное: указываются достигаемые проценты
- Порядок получения предупреждений об НМУ: договор с гидрометслужбой или Росгидрометом
- Ответственные лица и время реагирования (требования аналогичны I категории)
Проблемная ситуацияНет плана вообще или план разработан по Приказу № 811
Две наиболее распространённые проблемные ситуации: план отсутствует совсем или существует, но разработан до 1 марта 2026 года под требования утратившего силу Приказа № 811. В обоих случаях предприятие находится в уязвимой позиции при проверке.
Нет плана вообще: предприятие получает предупреждения об НМУ, но не имеет документально закреплённого порядка действий. Любое фактическое реагирование на НМУ без утверждённого плана — не может быть корректно отражено в квартальном отчёте, потому что отчёт ссылается на конкретные пункты плана.
Есть план по Приказу № 811: после 01.03.2026 такой план разработан по утратившим силу требованиям. Это не означает, что предприятие обязано немедленно остановить все процессы, — но при плановой проверке или при необходимости согласования изменений план придётся переработать уже по действующим Приказам № 651–653.
Что грозит и как срочно действовать
- Нет плана: нарушение ст. 19 ФЗ № 96-ФЗ. Разработка и согласование — приоритет, особенно если уже поступают предупреждения об НМУ
- План по Приказу № 811: риск замечаний при проверке; переработку разумно планировать заблаговременно, не ожидая предписания
- В обоих случаях необходима актуальная инвентаризация выбросов как исходные данные для разработки
- Согласование нового плана с региональным органом занимает время — начинать лучше за 2–3 месяца до ближайшей возможной проверки
План НМУ, программа ПЭК и квартальный отчёт — три разных документа
Наличие мероприятий при НМУ в программе ПЭК не освобождает от разработки самостоятельного плана. Это разные документы с разными функциями, разными сроками и разными адресатами.
План мероприятий при НМУ
Что это: основной документ, описывающий перечень конкретных технологических мероприятий для каждой степени НМУ по каждому источнику выбросов.
Когда разрабатывается: заблаговременно, до первого предупреждения об НМУ. Существует постоянно и актуализируется при изменении производства или нормативной базы.
Согласуется: с исполнительным органом субъекта РФ, уполномоченным на региональный экологический контроль (надзор).
Обязательный первичный документПрограмма ПЭК
Что это: документ производственного экологического контроля, который включает в том числе раздел о мероприятиях в периоды НМУ — но в обобщённом виде, без той детализации, которая требуется для самого плана.
Разница: упоминание мероприятий при НМУ в программе ПЭК — это отражение факта наличия плана, но не замена плана. Надзорный орган при проверке запросит именно план НМУ как отдельный документ.
Связь с планом НМУ: программа ПЭК строится в том числе на данных утверждённого плана — план первичен.
Включает ссылку, не заменяет планКвартальный отчёт при НМУ
Что это: ежеквартальный отчёт о фактически выполненных мероприятиях в периоды НМУ, который подаётся в региональный орган до 10-го числа месяца, следующего за кварталом.
Когда возникает: только после того, как план разработан и согласован. Без утверждённого плана правильный квартальный отчёт невозможен в принципе.
Адресат: региональный орган в сфере охраны атмосферного воздуха (не Росприроднадзор).
Подаётся ежеквартально · после планаТри степени НМУ: что означает каждая и какие мероприятия предусматривает
Степень объявляет региональная гидрометеорологическая служба. Именно по степени план НМУ определяет конкретный набор мероприятий и обязательный процент снижения выбросов. Чем выше степень — тем жёстче ограничения.
1-я степеньСнижение выбросов на 15–20% от нормального режима
Первая степень — наименее жёсткая. Вводится при умеренно неблагоприятных условиях рассеивания атмосферных загрязнений: слабый ветер, туманная дымка, начало инверсии. Предприятие обязано отреагировать в срок, установленный планом НМУ — как правило, в течение 1–2 часов с момента получения предупреждения.
Типовые мероприятия плана для 1-й степени:
- Перевод технологического оборудования в режим пониженной нагрузки
- Проверка и подтверждение штатной работы всех газоочистных установок (ГОУ) и пылеулавливающего оборудования
- Запрет или перенос технологических операций, сопровождающихся залповыми выбросами: продувки, сливы, розжиги
- Ограничение или запрет сварочных, покрасочных, малярных работ на открытых площадках
- Усиленный контроль параметров вентиляционных и аспирационных систем
Что план НМУ должен закрепить по 1-й степени
- Перечень конкретных источников выбросов, по которым вводятся ограничения (с номерами источников из инвентаризации)
- Технологические мероприятия по каждому источнику с указанием исходного и достигаемого режима работы
- Расчётное снижение выбросов (в граммах в секунду и/или в процентах от нормального значения)
- Ответственное должностное лицо по каждому мероприятию и срок его выполнения
- Порядок документирования выполнения мероприятий для последующего квартального отчёта
2-я степеньСнижение выбросов на 20–40% от нормального режима
Вторая степень требует более значительного снижения нагрузки на атмосферу. Как правило, это означает частичный останов производства или существенное снижение загрузки основных технологических агрегатов. Именно мероприятия 2-й степени чаще всего становятся предметом проверки — они затрагивают производительность, что делает их выполнение труднее всего замаскировать на бумаге.
Типовые мероприятия плана для 2-й степени:
- Частичный останов или снижение нагрузки на основные производственные агрегаты до 50–60% от проектной мощности
- Ограничение работы автотранспорта и дизельной техники на территории предприятия — или перевод на газ при наличии возможности
- Полный запрет любых продувок, стравливания газов, факельного сжигания вне штатных режимов
- Запрет погрузочно-разгрузочных работ с пылящими материалами без мер по пылеподавлению
- Дополнительное орошение территории при наличии пылящих поверхностей, отвалов, открытых складов
Ключевой момент при разработке плана
Мероприятия 2-й степени должны быть технически выполнимы: если производственный регламент не допускает снижения нагрузки на указанный агрегат — это мероприятие не может быть прописано в плане.
Одна из самых частых ошибок при разработке — включение мероприятий, которые выглядят убедительно на бумаге, но фактически не приводят к заявленному снижению выбросов. При проверке это выявляется сравнением данных ПЭК и параметров работы оборудования.
Расчётное обоснование снижения выбросов — не формальность, а защита при любой проверке.
3-я степеньСнижение выбросов более чем на 40% от нормального режима
Третья степень — самая жёсткая. Вводится при штилях, устойчивых температурных инверсиях, плотных туманах, когда атмосфера практически не рассеивает загрязнения. Снижение выбросов более чем на 40% — это в большинстве случаев означает останов части производства или перевод в режим технологического минимума.
Типовые мероприятия плана для 3-й степени:
- Полный останов производственных агрегатов, допускающих временное прекращение работы без нарушения технологического регламента и без аварийных последствий
- Перевод оставшегося оборудования на режим технологического минимума с документальным подтверждением нагрузки
- Полный запрет дорожно-ремонтных, строительных и иных работ с выбросом пыли и газов на открытом воздухе
- Перевод котлоагрегатов на газообразное топливо при наличии двухтопливных установок
- Полное пылеподавление на открытых площадках, складах сыпучих материалов, технологических отвалах
Что важно предусмотреть в плане
Для агрегатов, которые нельзя остановить технологически (доменная печь, стекловаренная ванна, непрерывные химические производства), план должен содержать перечень допустимых мероприятий именно для таких источников — с расчётным обоснованием снижения в рамках технически возможного.
Надзорный орган вправе провести внеплановую проверку непосредственно в период действия 3-й степени.
Детальная проработка 3-й степени в плане — это то, что реально проверяется при инспекции и то, что защищает предприятие.
Что входит в план мероприятий при НМУ
Структура плана определена Приказом Минприроды России № 652 от 26.11.2025. Ниже — ключевые разделы и их содержание.
Наименование объекта НВОС, его реестровый номер, адрес и категория. Перечень производственных площадок, включённых в план. Характеристика объекта с точки зрения влияния на качество атмосферного воздуха: расположение относительно жилой застройки, наличие СЗЗ.
Идентификация объектаПолный перечень источников выбросов с разбивкой по вкладу в суммарные выбросы. Для каждого источника — характеристики выбросов в нормальном режиме работы: вещества, количество, высота выброса. Именно этот раздел является основой для разработки мероприятий.
На основе инвентаризацииЦентральный раздел плана. Для каждого источника выбросов и каждой из трёх степеней НМУ: конкретное мероприятие (что именно делается), технологический режим в период НМУ (нагрузка, параметры работы), достигаемое снижение выброса в абсолютных и относительных значениях. Мероприятия должны быть технически реализуемы.
Ключевой разделДля каждой степени НМУ — расчёт суммарного снижения выбросов по основным загрязняющим веществам. Результат расчёта должен подтверждать, что заявленные проценты снижения достигаются при фактическом выполнении перечисленных мероприятий. Это не декларация, а расчётный документ с исходными данными.
Обязательная расчётная частьСхема оповещения: кто получает предупреждение от гидрометслужбы, кому передаёт и в какой срок, кто принимает решение о введении режима НМУ. Порядок действий расписывается по каждой степени: алгоритм шагов от получения информации до фактического начала мероприятий.
Организационный разделСписок ответственных лиц с указанием их функций при НМУ: кто руководит выполнением мероприятий, кто контролирует работу ГОУ, кто ведёт журнал. Перечень газоочистных установок с их характеристиками: эффективность очистки, обслуживаемые источники, режим работы в НМУ.
Персональная ответственностьИсходные данные для разработки плана
Качество плана НМУ прямо зависит от полноты исходных данных. Неполный или устаревший пакет исходных данных — основная причина замечаний при согласовании и последующих доработок. Ниже — минимально необходимый набор документов.
Обязательные исходные данные
- Инвентаризация выбросов — обязательный первичный документ. Перечень всех источников выбросов с характеристиками (вещества, количество, высота, режим работы). Без актуальной инвентаризации разработка невозможна: именно она даёт перечень источников, по которым строится план
- Разрешительная документация на выброс — разрешение на выброс, нормативы ПДВ (НД ПДВ), Комплексное экологическое разрешение (КЭР) или данные ПЭК для объектов III категории. Определяет нормальный режим работы и нормативные выбросы, от которых рассчитывается процент снижения
- Перечень ГОУ с характеристиками — газоочистные и пылеулавливающие установки: тип, производительность, эффективность очистки, обслуживаемые источники, паспорта или технические характеристики. Данные о ГОУ влияют на возможные мероприятия и на расчёт снижения выбросов
- Технологический регламент производства — описание технологических процессов, параметры нормального режима работы оборудования, технические ограничения по снижению нагрузки. Необходим для оценки технической реализуемости мероприятий
Дополнительные данные (при наличии)
- Предыдущий план НМУ (если был) — как исходная база: перечень мероприятий, которые ранее применялись, история согласования, замечания надзорного органа. Помогает выявить проблемные точки при актуализации под требования Приказа № 652
- Материалы программы ПЭК в части контроля выбросов — данные о фактических выбросах за предыдущие периоды, результаты лабораторных замеров. Позволяют уточнить расчёты снижения
- Договор с гидрометеорологической службой на получение предупреждений об НМУ. Или подтверждение иного законного способа получения предупреждений — план НМУ должен содержать ссылку на конкретный порядок оповещения
- Данные о ситуационном плане площадки — схема расположения источников выбросов, ГОУ, дорог, складских площадок. Помогает при разработке мероприятий по пылеподавлению и ограничению транспортного потока
Пять этапов разработки и согласования плана НМУ
От сбора исходных данных до получения согласованного плана — типовой порядок работы. Сроки зависят от полноты исходных данных и загруженности согласующего органа.
Изучение инвентаризации выбросов, разрешительной документации, данных по ГОУ и технологическому регламенту. Выявление источников с наибольшим вкладом в загрязнение атмосферы — именно для них разрабатываются мероприятия в первую очередь. При необходимости — запрос актуализации инвентаризации.
1–2 неделиФормирование мероприятий для каждого источника выбросов по каждой степени НМУ. Согласование перечня мероприятий с техническими специалистами предприятия: каждое мероприятие должно быть реально выполнимо в рамках существующего производственного регламента. Проверка технической реализуемости — обязательный шаг.
1–3 неделиРасчёт снижения выбросов по каждой степени НМУ: в граммах в секунду и в процентах от нормального режима. Проверка соответствия заявленных процентов нормативным требованиям Приказа № 651. Если расчёт показывает, что заявленное снижение недостижимо — корректировка перечня мероприятий.
1–2 неделиОформление полного текста плана НМУ по требованиям Приказа Минприроды № 652: все разделы, расчётные приложения, перечень ответственных лиц, порядок оповещения. Подготовка пакета документов для согласования: сам план, данные инвентаризации, расчётные материалы.
1–2 неделиПодача плана НМУ на согласование в исполнительный орган субъекта РФ, уполномоченный на региональный экологический контроль (надзор). В каждом регионе — конкретное министерство или комитет природных ресурсов. При поступлении замечаний — устранение и повторная подача. Экологические-услуги.рф сопровождает весь процесс согласования.
До 30–45 рабочих днейГотовы приступить?
Расскажите об объекте, категории НВОС и наличии инвентаризации — оценим состав работ, сроки и стоимость разработки плана.
Пять ошибок в работе с планом НМУ
Большинство проблем с планом НМУ обнаруживаются не при разработке, а при проверке или при первом же реальном эпизоде НМУ, когда план оказывается нерабочим.
Плана нет вообще
Предприятие получает предупреждения об НМУ, но действует стихийно — без утверждённого и согласованного плана. При проверке надзорный орган фиксирует отсутствие плана как самостоятельное нарушение ст. 19 ФЗ № 96-ФЗ. Одновременно невозможно корректно составить квартальный отчёт о выполнении мероприятий при НМУ: отчёт ссылается на конкретные пункты плана. Первый шаг — разработка и согласование плана по действующим требованиям.
Есть план по Приказу № 811 — без переработки
С 1 марта 2026 года Приказ № 811 утратил силу, требования к плану НМУ установлены Приказами № 651 и 652. Планы, разработанные под № 811, не соответствуют действующим нормативным требованиям по структуре и содержанию. При плановой проверке или при необходимости согласования изменений в плане согласующий орган откажет, сославшись на то, что документ разработан по недействующим требованиям.
Мероприятия в ПЭК приняты за план НМУ
Наличие раздела об НМУ в программе ПЭК создаёт иллюзию выполненного требования. Однако это разные документы: программа ПЭК фиксирует намерение выполнять мероприятия и контроль, а план НМУ — детальный перечень конкретных действий по каждому источнику для каждой степени, согласованный с уполномоченным органом. Их нельзя заменить одно другим, что прямо подтверждено требованиями ст. 19 ФЗ № 96-ФЗ и актуальными приказами Минприроды.
План не согласован с региональным органом
Разработанный, но не согласованный план НМУ — недействительный документ. Для предприятия он не даёт никакой защиты при проверке: согласование с исполнительным органом субъекта РФ, уполномоченным на региональный экологический контроль, является обязательным условием действительности плана. Нередко план разработан, лежит в папке, но ни разу не направлялся в согласующий орган — и предприятие уверено, что «всё в порядке».
Мероприятия технически невыполнимы
В план включены мероприятия, которые выглядят убедительно на бумаге, но фактически не обеспечивают заявленного снижения выбросов или вовсе не могут быть реализованы в рамках действующего технологического регламента. Например: «снизить нагрузку на агрегат непрерывного цикла до 50%» — при том, что регламент запрещает работу ниже 80% из-за риска аварии. При проверке в период НМУ инспектор видит несоответствие данных — и ставит нарушение.
План не актуализируется при изменении производства
Предприятие ввело в эксплуатацию новый цех, демонтировало старые агрегаты, модернизировало ГОУ — а план НМУ остался прежним с устаревшим перечнем источников. В период НМУ мероприятия выполняются по факту, а план ссылается на оборудование, которого уже нет, или не включает новые источники. При проверке — несоответствие плана фактическому состоянию объекта. Любое существенное изменение производства или инвентаризации требует актуализации плана.
Связанные документы и услуги
План НМУ — часть цепочки документов по охране атмосферного воздуха. Каждый из перечисленных документов либо предшествует плану, либо строится на его основе.
Нужен план НМУ или актуализация по новым приказам?
Экологические-услуги.рф разрабатывает планы мероприятий при НМУ для объектов I, II и III категорий НВОС по актуальным требованиям Приказов Минприроды № 651–653 от 26.11.2025. Выполняем расчётное обоснование снижения выбросов, согласуем с региональным органом и сопровождаем при снятии замечаний. Если план разработан под Приказ № 811 — оценим, что именно нужно переработать и в какие сроки. Позвоните — разберём ситуацию по вашему объекту.
Отвечаем на вопросы
Необходимость плана мероприятий при НМУ обычно возникает у предприятий, которые внесены в перечни объектов, существенно влияющих на качество атмосферного воздуха. Если для площадки устанавливаются режимы НМУ, а расчёты ПДВ показывают риск подхода приземных концентраций к ПДК, план поэтапного ограничения выбросов становится обязательным элементом природоохранной документации.
Проект ПДВ устанавливает нормативы выбросов в обычных условиях эксплуатации, а план мероприятий при НМУ описывает временный режим ограничения выбросов при ухудшении рассеивания загрязняющих веществ. В плане прописываются ступени НМУ, перечень источников, подлежащих сокращению, и конкретные режимы ограничения выбросов. Поэтому одного проекта ПДВ без плана НМУ недостаточно для обоснования действий предприятия в неблагоприятных метеоусловиях.
Для разработки мероприятий по снижению выбросов при НМУ требуются данные по каждому источнику: состав и массовые выбросы загрязняющих веществ, высота и параметры выброса, режимы нагрузки, наличие и эффективность газоочистки. Дополнительно учитываются результаты расчёта рассеивания, проект НДВ или ПДВ, схемы технологических связей и ограничения по безопасности, чтобы корректно задать ступени НМУ и режимы их включения.
Распределение источников по ступеням НМУ выполняется на основе расчётов приземных концентраций и ранжирования вкладов. В первую очередь в план включают источники с максимальным влиянием на суммарные концентрации в контрольных точках. Для каждой ступени НМУ задаётся конкретный режим ограничения выбросов: уменьшение нагрузки, перевод на резервные схемы, временное отключение отдельных агрегатов. Такое структурирование позволяет управлять суммарным выбросом без остановки всего производства.
Конкретный порядок согласования плана мероприятий при НМУ зависит от категории объекта и требований территориальных органов. Как правило, документ утверждается приказом по предприятию и предъявляется при проверках как часть природоохранной документации. При разработке плана рекомендуется ориентироваться на действующие методические указания по НМУ и положения проекта ПДВ, чтобы документ соответствовал ожиданиям Росприроднадзора и метеослужбы.
План мероприятий при НМУ подлежит актуализации при вводе новых источников, модернизации газоочистки, изменении структуры выбросов или пересмотре проекта ПДВ. На практике документ обычно пересматривают одновременно с обновлением ПДВ или НДВ, а также при существенных технологических изменениях. При актуализации важно заново оценить вклады источников и уточнить ступени НМУ, чтобы режим ограничения выбросов оставался обоснованным и выполнимым.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "План мероприятий при НМУ" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: info@ Показать
Работаем
Мы на связи — звоните или пишите
Режим работы:
8:00-20:00 (мск.) | Ежедневно
Головной офис