Форма 4-ЛС: соответствие лицензионным условиям по скважинам
Форма 4-ЛС — это ежегодный отчёт о выполнении условий пользования недрами при добыче подземных вод. Форма фиксирует не просто объём добытой воды, а полное соответствие предприятия лицензионным условиям: от соблюдения лимитов добычи до технического состояния скважин и качества воды. Утверждена Приказом Росстата от 07.07.2011 № 308, подаётся в территориальный орган Роснедра по месту нахождения скважины или водозабора — до 20 января за предыдущий календарный год.
Правовая основа — статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: пользователь недр обязан обеспечивать выполнение условий, установленных лицензией, и предоставлять достоверную геологическую и иную информацию, получаемую при пользовании недрами. Форма 4-ЛС и есть инструмент реализации этой обязанности.
- Организации и ИП, имеющие лицензию на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового, технического или лечебного водоснабжения.
- Водозаборы централизованного водоснабжения: МУП «Водоканал», ВКХ, управляющие компании со скважинами на балансе.
- Промышленные предприятия с собственными скважинами для технологических нужд производства.
- Санаторно-курортный комплекс, использующий лечебные минеральные воды из лицензированных скважин.
- Предприятия розлива воды в потребительскую тару.
- Агропромышленные объекты, гостиницы, базы отдыха, имеющие лицензированные скважины.
Главная путаница на практике — предприятия с подземным водозабором часто считают, что подача одной из форм освобождает их от другой. Это неверно.
- Форма 4-ЛС → подаётся в Роснедра по лицензии на недропользование. Подтверждает соблюдение лицензионных условий.
- Форма 3.1 (водхоз) → подаётся в Росводресурсы по договору водопользования. Фиксирует объём водозабора для государственного водного учёта.
- При наличии обеих обязанностей обе формы подаются независимо, в разные органы, в разные сроки.
Изменение с 2026 года: СанПиН по зонам санитарной охраны. С 1 января 2026 года СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» признан утратившим силу. Действующий документ — СанПиН 2.1.3684-21 (Постановление Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3). Форма 4-ЛС за 2025 год и позднейшие периоды, а также сопроводительная документация по ЗСО, не должны содержать ссылок на старый СанПиН 2.1.4.1110-02 — это основание для замечаний со стороны территориального органа Роснедра.
Кто подаёт форму 4-ЛС: по типу водозабора
Обязанность подачи формы 4-ЛС определяется наличием действующей лицензии на добычу подземных вод вне зависимости от объёма добычи и категории использования воды. Ниже — основные группы недропользователей.
Наиболее многочисленная группа недропользователей. К ней относятся организации централизованного водоснабжения населённых пунктов — муниципальные унитарные предприятия водоканала, частные концессионеры, управляющие компании, эксплуатирующие водозаборные узлы с артезианскими скважинами. В форме 4-ЛС они отчитываются о соблюдении лимитов добычи по каждой скважине, техническом состоянии водозаборных сооружений, результатах анализа качества воды.
- МУП «Водоканал», ВКХ, ресурсоснабжающие организации с лицензией на добычу питьевых подземных вод.
- Управляющие компании, товарищества собственников жилья, эксплуатирующие водозаборные узлы в частном жилом секторе.
- Коммунальные предприятия малых городов и сельских поселений, где централизованное водоснабжение осуществляется исключительно из подземных источников.
- Частные операторы водоснабжения на концессионных соглашениях с муниципалитетами.
- Гостиницы, базы отдыха, загородные клубы, имеющие собственные артезианские скважины для питьевого водоснабжения постояльцев.
- Вахтовые посёлки, объекты строительства в зонах без централизованной системы водоснабжения.
- Предприятия розлива питьевой воды в потребительскую тару: лицензия оформляется на каждый водозаборный горизонт.
- Садоводческие некоммерческие товарищества, имеющие коллективные скважины с лицензией на добычу питьевых вод.
Особенность для питьевого водоснабжения: в форме 4-ЛС обязательно отражение результатов мониторинга качества воды в соответствии с программой производственного контроля и данных о состоянии зон санитарной охраны (ЗСО). С 2026 года ЗСО оформляются и упоминаются в отчётных документах по требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а не утратившего силу СанПиН 2.1.4.1110-02.
Промышленные предприятия, использующие подземные воды для технологических целей: охлаждение оборудования, технические процессы, пожаротушение, мытьё производственных помещений. Лицензия на добычу технических подземных вод оформляется на конкретный водоносный горизонт и скважину. Форма 4-ЛС проверяет соответствие фактической добычи лицензионным лимитам и техническое состояние эксплуатационной скважины.
- Машиностроительные и металлообрабатывающие производства с замкнутыми системами водяного охлаждения, подпитываемыми из артезианских скважин.
- Химические предприятия, использующие технические подземные воды в качестве реагента или в паровых котлах.
- Предприятия пищевой промышленности: производство напитков, консервирование — лицензия отдельно на питьевые воды, используемые в продукте, и на технические, используемые в процессе.
- Тепловые электростанции, промышленные котельные с водоподготовкой на основе подземных вод.
- Строительные организации, откачивающие подземные воды при устройстве котлованов, тоннелей, подземных паркингов — попутная добыча, требующая отдельной лицензии.
- Горнодобывающие предприятия, откачивающие шахтные воды при добыче твёрдых полезных ископаемых.
- Предприятия нефтегазового комплекса при попутном водозаборе в процессе эксплуатации нефтяных и газовых скважин.
- В каждом из этих случаев форма 4-ЛС подаётся отдельно по каждой скважине или группе скважин, указанных в лицензии.
Технические воды: мониторинг качества тоже обязателен. Распространённое заблуждение: раз вода используется в технических целях, анализ качества не нужен. Это не так. Лицензионные условия на добычу технических подземных вод также включают требования к мониторингу — перечень контролируемых показателей и периодичность определены в самой лицензии. Несоблюдение программы мониторинга отражается в форме 4-ЛС как нарушение лицензионных условий.
Категория с наиболее жёсткими требованиями к форме 4-ЛС. Лечебные минеральные воды — особо охраняемый природный ресурс, лицензии на их добычу выдаются Роснедра с участием Роспотребнадзора. Помимо стандартных разделов формы, для лечебных вод требуется расширенная аналитика по балансолодержащим компонентам и данные о физиотерапевтическом использовании.
- Санатории, профилактории, лечебно-оздоровительные комплексы, использующие минеральные воды в лечебных процедурах: ванны, питьевые бюветы, ингаляции.
- Бальнеологические курорты с несколькими скважинами на один водоносный горизонт — каждая скважина отражается в форме отдельной строкой или приложением.
- Реабилитационные центры при медицинских организациях, использующие радоновые, сероводородные и иные специализированные воды.
- Климато-бальнеологические курорты федерального значения, где режим недропользования регулируется дополнительно особыми природоохранными требованиями.
- Предприятия розлива природных минеральных вод — лицензия обязательна на добычу, отдельно лицензируется розлив как вид деятельности.
- Форма 4-ЛС для таких предприятий — наиболее детальная: включает данные о газонасыщенности, химическом составе по каждому замеру, сравнение с паспортными характеристиками месторождения.
- Любое изменение характеристик добытой воды относительно утверждённых для месторождения должно быть объяснено в пояснительной записке к форме.
- Экспортёры минеральных вод дополнительно подтверждают через форму 4-ЛС соответствие добытой воды международным классификациям (Директива ЕС 2009/54/EC для экспорта в ЕС).
Лечебные воды и горный отвод: для месторождений лечебных минеральных вод лицензия включает условие об охране горного отвода. В форме 4-ЛС подтверждается отсутствие нарушений границ горного отвода и соблюдение санитарно-защитного режима вокруг скважин. Если в рамках текущей лицензии санитарно-защитная документация оформлялась по старому СанПиН 2.1.4.1110-02 — необходимо её актуализировать в соответствии с действующим СанПиН 2.1.3684-21.
Аграрный сектор — один из крупнейших потребителей подземных вод. Фермерские хозяйства, тепличные комплексы, птицефабрики и свиноводческие предприятия нередко имеют лицензированные скважины для полива, поения животных и технических нужд. Форма 4-ЛС здесь часто оказывается в «слепой зоне» — предприятие добывает воду годами, не осознавая обязанности отчитываться в Роснедра.
- Тепличные комплексы и растениеводческие хозяйства с подземным водозабором для орошения и приготовления питательных растворов.
- Животноводческие фермы — скважины для поения скота, мытья животноводческих помещений, приготовления кормов.
- Птицефабрики: потребление подземных вод может достигать значительных объёмов, лицензия обязательна при суточном водозаборе свыше установленного норматива.
- Рыбоводные хозяйства (аквакультура) с подземным водоснабжением рыбоводных прудов и бассейнов.
- Торговые центры, бизнес-парки, промышленные парки, имеющие коллективный водозаборный узел с артезианскими скважинами.
- Аэропорты и крупные транспортные узлы, использующие подземные воды для технического обслуживания и питьевого водоснабжения персонала в зонах без централизованного водоснабжения.
- Исправительные учреждения, воинские части, объекты МЧС, эксплуатирующие ведомственные водозаборы на основе лицензии.
- Учебные учреждения (детские лагеря, университетские кампусы) с собственным подземным водоснабжением.
ИП и малый бизнес — не исключение. Обязанность подачи формы 4-ЛС не зависит от организационно-правовой формы. Индивидуальный предприниматель, эксплуатирующий тепличный бизнес на основе лицензированной скважины, обязан подавать форму 4-ЛС на тех же основаниях, что и крупное агропромышленное предприятие. Освобождений для МСП в этой части законодательство не предусматривает.
Форма 4-ЛС и форма 3.1 (водхоз): что общего и чем отличаются
Предприятие с артезианской скважиной нередко обнаруживает, что обязано подавать сразу две формы по подземным водам — в разные ведомства. Разобраться, когда нужны обе, когда одна, а когда ни той ни другой нет, — задача практически важная.
| Параметр | Форма 4-ЛС | Форма 3.1 (водхоз) |
|---|---|---|
| Куда подаётся | Территориальный орган Роснедра | Территориальный орган Росводресурсов (Бассейновое водное управление) |
| Правовая основа | Ст. 22 Закона РФ № 2395-1 «О недрах»; лицензия на недропользование | Водный кодекс РФ, ст. 39; Приказ Минприроды от 09.11.2020 № 903; договор водопользования или лицензионные условия |
| Периодичность | Ежегодно, до 20 января | Ежеквартально, до 15-го числа следующего месяца |
| Что подтверждает | Соблюдение всех лицензионных условий: лимиты, техсостояние скважин, мониторинг качества, ЗСО | Объём водозабора из природного источника для государственного водного учёта |
| Основание для обязанности | Наличие лицензии на добычу подземных вод | Наличие договора водопользования или прямого требования в условиях лицензии на недропользование |
| Кто выдаёт основание | Роснедра (лицензия) | Росводресурсы (договор) или Роснедра с условием подачи в Росводресурсы |
| Контролирующий орган | Роснедра и Росприроднадзор | Росводресурсы |
Если предприятие имеет лицензию на добычу подземных вод и при этом в условиях лицензии или в отдельном договоре водопользования с Росводресурсами предусмотрена обязанность вести учёт по Приказу Минприроды № 903 — подаются обе формы.
Пример: водоканал с артезианскими скважинами. Лицензия Роснедра → форма 4-ЛС в Роснедра. Договор водопользования с Росводресурсами → форма 3.1 ежеквартально в Росводресурсы.
Если лицензия Роснедра есть, но договора водопользования с Росводресурсами нет и в условиях лицензии нет требования по подаче формы 3.1 — подаётся только форма 4-ЛС.
Пример: небольшое промышленное предприятие с одной технической скважиной, лицензия получена по упрощённому порядку без заключения договора водопользования с Росводресурсами.
Практический совет. Чтобы понять, какие именно формы обязательны, достаточно прочитать два документа: лицензию на добычу подземных вод (раздел «Условия пользования недрами» — там прямо перечислено, какие отчёты и в какие органы подавать) и, при наличии, договор водопользования с Росводресурсами. Если в лицензии указана только форма 4-ЛС без отсылки к водохозяйственному учёту — Росводресурсы не ваш адресат.
СанПиН по зонам санитарной охраны: что изменилось с 2026 года
Форма 4-ЛС требует отражения сведений о зонах санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения. Именно здесь с 1 января 2026 года произошло ключевое изменение, затрагивающее всех недропользователей с лицензией на добычу питьевых и лечебных подземных вод.
Что изменилось: старый и новый СанПиН
СанПиН 2.1.4.1110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
Действовал с 2002 года. Ссылки на него в документации по ЗСО, подаваемой вместе с формой 4-ЛС, — недопустимы начиная с отчётности за 2025 год.
СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению...»
Постановление Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 № 3. Содержит актуальные требования к ЗСО источников питьевого водоснабжения.
Что нужно проверить перед подачей формы 4-ЛС за 2025 год и позже
- Проверьте, на какой СанПиН ссылается проект ЗСО, утверждённый для вашего водозабора. Если в проекте или решении об установлении ЗСО фигурирует СанПиН 2.1.4.1110-02 — это не является основанием для автоматического признания ЗСО недействительными, но при продлении лицензии или актуализации документов потребуется переработка.
- В пояснительных материалах к форме 4-ЛС (при необходимости представления) ссылайтесь только на действующий СанПиН 2.1.3684-21.
- При подготовке новой документации по ЗСО (в связи с расширением водозабора, бурением новой скважины) проектирование ведётся исключительно по СанПиН 2.1.3684-21.
- В разделе формы, посвящённом выполнению лицензионных условий в части охраны недр и окружающей среды, укажите факт наличия установленных ЗСО с реквизитами решения об их установлении.
- Подтвердите соблюдение режима 1-го, 2-го и 3-го поясов ЗСО: отсутствие источников загрязнения, выполнение санитарно-защитных мероприятий.
- При выявлении нарушений режима ЗСО в отчётном году — отразите их в форме с описанием принятых мер.
- Программа производственного лабораторного контроля качества воды должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по перечню и периодичности.
Что отражается в форме 4-ЛС: разделы и ключевые данные
Форма 4-ЛС структурирована как сводный отчёт о выполнении каждого из условий лицензии. В отличие от формы 3.1, которая является таблицей объёмов водозабора, форма 4-ЛС охватывает весь спектр лицензионных требований — технических, экологических, геологических. Разберём ключевые блоки.
Номер и дата выдачи лицензии, срок её действия, целевое назначение (питьевое, техническое, лечебное водоснабжение). Характеристика месторождения (водоносного горизонта): индекс водоносного горизонта, глубина залегания, утверждённые запасы по категориям.
Сведения должны в точности совпадать с данными лицензии. Любое расхождение — формальное основание для замечания территориального органа Роснедра.
Фактический объём добытой воды за год по каждой скважине (тыс. м³) и в целом по водозаборному узлу. Сопоставление с лицензионным лимитом. Степень освоения лимита в процентах — как перерасход, так и систематическое неиспользование лимита отмечается в отчёте.
Если фактический объём превысил годовой лимит — это нарушение лицензионных условий, которое отражается в форме с пояснением причин и принятых мер.
Обязательный раздел, который чаще всего вызывает затруднения. По каждой скважине: дата бурения, конструкция (диаметр обсадных труб, глубина, способ водоподъёма), результаты технического обслуживания и каротажных замеров в отчётном году.
Отсутствие данных о техническом состоянии скважины — одна из трёх самых распространённых причин замечаний при проверке формы 4-ЛС.
Результаты лабораторных исследований по программе мониторинга, предусмотренной лицензией. Периодичность, перечень контролируемых показателей и лаборатория-исполнитель должны соответствовать лицензионным требованиям. Для питьевых вод — соответствие нормативам СанПиН 2.1.3684-21.
Нестандартные результаты (превышение ПДК по отдельным показателям) должны быть прокомментированы с указанием причин и принятых мер.
Данные об уровне подземных вод в наблюдательных скважинах (режим эксплуатации), депрессионная воронка, изменения дебита скважин относительно исходных показателей. При наличии режимной сети — результаты наблюдений по всем точкам.
Для крупных водозаборов этот раздел — наиболее объёмный. Его подготовка требует обработки данных геологических журналов наблюдения за год.
Соблюдение режима ЗСО: отсутствие источников загрязнения в поясах охраны, выполнение запрещённых и предписанных видов деятельности. Меры по предотвращению самоизлива и смешения вод различных водоносных горизонтов. Ликвидация или консервация недействующих скважин.
С 2026 года ссылки в этом разделе на требования ЗСО должны опираться на СанПиН 2.1.3684-21, а не на утративший силу СанПиН 2.1.4.1110-02.
Пять ошибок при подготовке формы 4-ЛС
Большинство замечаний Роснедра при проверке формы 4-ЛС предсказуемы. Они не связаны с намеренным сокрытием данных — как правило, это системные упущения в организации учёта на предприятии.
Предприятие регулярно подаёт форму 3.1 в Росводресурсы и считает, что отчётность по подземным водам закрыта. Форма 4-ЛС в Роснедра не подаётся годами. При плановой проверке лицензии обнаруживается полное отсутствие отчётности по лицензионным условиям.
Последствие: нарушение ст. 22 Закона «О недрах», выдача предписания с требованием представить форму 4-ЛС за все пропущенные периоды, возможное приостановление лицензии.
В разделе о ЗСО и охране окружающей среды в форме 4-ЛС за 2025 год (подаётся до 20 января 2026 года) указывается, что режим ЗСО соблюдается в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02, который фактически уже утратил силу с 01.01.2026.
Последствие: ссылка на недействующий нормативный акт при проверке формы порождает замечание и запрос об актуализации документации по ЗСО. Корректный документ — СанПиН 2.1.3684-21.
Раздел о техническом состоянии скважины заполнен формально: «скважина работает в штатном режиме» без конкретных технических данных. Нет информации о результатах технического обслуживания, каротажных замерах, состоянии обсадных труб и насосного оборудования.
Последствие: наиболее частое замечание при камеральной проверке. Территориальный орган Роснедра направляет запрос технической документации по скважине.
Результаты анализа качества воды представлены от лаборатории, не имеющей аккредитации в системе Росаккредитации по нужному перечню показателей. Протоколы испытаний не содержат номера аттестата аккредитации.
Последствие: результаты неаккредитованной лаборатории юридически не могут служить доказательством соответствия качества воды нормативным требованиям. Вся программа мониторинга считается невыполненной.
Скважина не эксплуатировалась в отчётном году — законсервирована или находилась на ремонте. Предприятие решает не подавать форму 4-ЛС, считая, что отчёт не нужен при нулевой добыче. Лицензия при этом остаётся действующей.
Последствие: пока лицензия действует, обязанность подачи формы 4-ЛС сохраняется. Форма подаётся с отражением факта консервации или ремонта. Отсутствие отчёта — нарушение лицензионных условий.
Если форма 4-ЛС не подавалась за несколько прошлых лет — не ждите плановой проверки. Предоставьте формы за пропущенные периоды в территориальный орган Роснедра с сопроводительным письмом, объясняющим причины задержки. Добровольное устранение нарушения до начала проверки существенно снижает риск жёстких санкций.
Экологические-услуги.рф подготавливает форму 4-ЛС за текущий и прошлые периоды, включая «реанимацию» учёта на предприятиях, где отчётность по Роснедра не велась.
Четыре шага подготовки формы 4-ЛС
Срок подачи — до 20 января. С учётом объёма данных (геологический мониторинг, аналитика воды, техническая документация по скважинам) подготовку рационально начинать в ноябре — декабре отчётного года.
Соберите данные из четырёх источников: журналы учёта добычи воды по каждой скважине (объём за год, динамика по месяцам); акты технического обслуживания скважин и насосного оборудования за год; протоколы лабораторных исследований качества воды по программе мониторинга (все отборы за год с актами и протоколами аккредитованной лаборатории); журналы наблюдений за уровнем подземных вод в режимных скважинах. Убедитесь, что все документы подписаны и датированы.
Ноябрь — декабрь отчётного годаРаскройте текст лицензии и составьте таблицу: каждое условие — отдельная строка. Для каждого условия укажите, выполнено ли оно, чем подтверждается. Это и есть структура смысловой части формы 4-ЛС. Особое внимание: лимиты добычи (факт vs разрешённый объём), периодичность мониторинга (сколько раз должны брать пробы — сколько взяли по факту), ЗСО (режим сохранён или были нарушения). Если условие не выполнено полностью — подготовьте обоснование и план устранения.
Декабрь — первая неделя январяЗаполните форму 4-ЛС в соответствии с установленным форматом. Проверьте: совпадают ли реквизиты лицензии в форме с оригиналом; нет ли ссылок на утративший силу СанПиН 2.1.4.1110-02 (замените на СанПиН 2.1.3684-21); все ли скважины, указанные в лицензии, отражены в форме; заполнен ли раздел о техническом состоянии с конкретными техническими характеристиками. Форма подписывается руководителем организации или уполномоченным лицом.
10–15 январяПодайте форму 4-ЛС в территориальный орган Роснедра по месту расположения скважины (водозабора) — лично, почтой с уведомлением о вручении или через электронный кабинет недропользователя при его наличии. Получите отметку о приёме или уведомление о регистрации. Сохраните подтверждение подачи — это единственное доказательство соблюдения срока. К форме приложите копии актов технического обслуживания и протоколов лабораторных исследований качества воды.
Срок: до 20 январяПри обнаружении ошибки после подачи формы. Если после принятия формы территориальным органом Роснедра обнаружена ошибка в данных — подаётся уточнённая форма 4-ЛС за тот же период с сопроводительным письмом, объясняющим характер и причину исправления. Проявительная позиция (самостоятельно исправить до проверки) воспринимается контролирующими органами значительно лучше, чем ошибка, выявленная при проверке.
Ответственность за нарушения при подаче формы 4-ЛС
Форма 4-ЛС — инструмент государственного контроля за соблюдением лицензионных условий. Непредставление, нарушение сроков и предоставление недостоверных данных влекут ответственность по двум статьям КоАП РФ. Контрольная функция — у Роснедра и Росприроднадзора.
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.
Граждане: штраф 2 000–3 000 рублей.
Должностные лица: штраф 20 000–40 000 рублей.
Юридические лица: штраф 300 000–500 000 рублей.
Непредставление или нарушение сроков подачи формы 4-ЛС, если эта обязанность прямо предусмотрена лицензионными условиями, квалифицируется как нарушение по данной статье.
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Должностное лицо: предупреждение или штраф 300–500 рублей.
Юридическое лицо: предупреждение или штраф 3 000–5 000 рублей.
Статья применяется в совокупности со ст. 7.3 при систематическом непредставлении формы.
Более серьёзное последствие — не штраф, а приостановление или досрочное прекращение лицензии при систематических нарушениях лицензионных условий (ст. 20 Закона «О недрах»). Для предприятий, где подземный водозабор — основной источник водоснабжения, это означает остановку производства или перебои в водоснабжении.
Факторы повышенного риска
- Форма 4-ЛС не подавалась несколько лет — при плановой проверке лицензии это выявляется в первую очередь.
- Фактический объём добычи превысил годовой лимит по лицензии без соответствующего уведомления Роснедра.
- Программа мониторинга качества воды не выполнялась в полном объёме: пробы не отбирались в установленные сроки.
- Документация по ЗСО устарела и ссылается на недействующие нормативные акты.