Отчёт при НМУ: ежеквартально, даже если НМУ не было
Отчёт о мероприятиях в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) — это ежеквартальный документ, который обязано представлять каждое предприятие с утверждённым планом НМУ и нормативами ПДВ или временно допустимых выбросов (ВДМВ). Основание — статья 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Принципиальный нюанс: нулевой отчёт обязателен. Если в квартале не поступало ни одного предупреждения об НМУ — отчёт всё равно подаётся, но с указанием, что предупреждений не было. Непредставление «пустого» квартального отчёта — такое же нарушение, как и непредставление отчёта с фактическими данными.
Кто обязан подавать отчёт
- Предприятия с утверждённым планом мероприятий при НМУ
- Объекты, имеющие действующие нормативы ПДВ или ВДМВ
- Объект НВОС расположен в границах или вблизи населённого пункта
- Срок: до 10-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом
- Адресат: региональный орган исполнительной власти в сфере охраны атмосферного воздуха (не Росприроднадзор)
Что такое «нулевой отчёт»
Нулевой отчёт — это квартальный отчёт при НМУ, в котором зафиксировано: предупреждений об НМУ в отчётном периоде не поступало, мероприятия не проводились.
Подаётся в те же сроки и в тот же орган, что и обычный отчёт. Ошибочное мнение «нет НМУ — нет отчёта» является одной из самых распространённых причин привлечения к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ.
Сроки подачи: 10 января, 10 апреля, 10 июля, 10 октября.
Что изменилось с 1 марта 2026
С 1 марта 2026 года Приказ Минприроды России от 28.11.2019 № 811, устанавливавший требования к мероприятиям при НМУ, утратил силу. Вместо него действуют три новых приказа Минприроды России от 26.11.2025 — № 651, № 652 и № 653. Каждый регулирует отдельный блок требований. Если план НМУ разрабатывался или пересматривался до марта 2026 — его необходимо проверить на соответствие новым приказам.
Требования к мероприятиям при НМУ
Устанавливает перечень конкретных мероприятий, которые обязано проводить предприятие в зависимости от степени НМУ (1, 2, 3). Определяет минимально необходимый процент снижения выбросов для каждой степени. Заменяет аналогичные требования упразднённого Приказа № 811.
Действует с 01.03.2026Порядок разработки плана НМУ
Регламентирует структуру, содержание и порядок согласования плана мероприятий при НМУ. Определяет, кто разрабатывает план, в каком органе он согласовывается и как часто пересматривается. Основа для актуализации действующих планов НМУ после вступления в силу.
Действует с 01.03.2026Требования к прогнозированию НМУ
Устанавливает требования к системе получения и передачи предприятиям прогнозов об НМУ от уполномоченных гидрометеорологических организаций. Регулирует порядок взаимодействия предприятия с органом, выдающим предупреждения об НМУ.
Действует с 01.03.2026Кому нужен план НМУ и квартальный отчёт
Обязанность по разработке плана НМУ и подаче отчётов распространяется не на всех природопользователей — ключевые критерии разобраны в каждой из вкладок.
Основная категорияПредприятия с нормативами ПДВ у объекта НВОС вблизи жилья
Это наиболее распространённая категория обязанных предприятий. Чтобы обязанность возникла, необходимо одновременно выполнение трёх условий:
- Предприятие имеет объект НВОС, поставленный на государственный учёт
- Для объекта установлены нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ), то есть разработан и согласован соответствующий документ
- Объект расположен в границах населённого пункта или в санитарно-защитной зоне, прилегающей к жилой застройке
- Для объекта разработан и согласован план мероприятий при НМУ
Что нужно проверить предприятию
- Действующий нормативный документ ПДВ (разрешение на выброс или НД ПДВ)
- Утверждённый и согласованный план мероприятий при НМУ
- Наличие договора с гидрометеорологической организацией на получение предупреждений об НМУ
- Журнал фактического выполнения мероприятий при НМУ (источник данных для квартального отчёта)
ВДМВВременные нормативы — тоже триггер обязанности
Предприятия, которые не укладываются в ПДВ, могут получить временно допустимые выбросы (ВДМВ) на период реализации мероприятий по снижению выбросов. Наличие ВДМВ вместо ПДВ не освобождает от обязанности разрабатывать план НМУ и подавать квартальные отчёты.
- Обязанность разработки плана НМУ возникает при наличии ВДМВ в тех же условиях, что и при наличии ПДВ (объект НВОС вблизи жилья)
- Мероприятия при НМУ в этом случае разрабатываются исходя из фактических объёмов выбросов — они могут быть выше ПДВ, но снижение в периоды НМУ всё равно обязательно
- Квартальный отчёт подаётся в стандартные сроки вне зависимости от того, установлены ли у предприятия ПДВ или ВДМВ
Разница в требованиях к мероприятиям
При наличии ПДВ: мероприятия направлены на снижение выбросов ниже установленного норматива в периоды НМУ.
При наличии ВДМВ: мероприятия направлены на максимальное снижение фактических выбросов, хотя они изначально превышают ПДВ.
В обоих случаях применяется та же система степеней НМУ: 1, 2, 3 — с нарастающим объёмом снижения выбросов.
Граничный случайОбъект в промзоне без жилой застройки рядом
Если объект НВОС расположен в промышленной зоне, удалённой от жилой застройки, ситуация неоднозначна — и именно она чаще всего становится предметом спора между предприятием и надзорным органом.
Формально: если в санитарно-защитной зоне объекта нет жилых домов, социальных объектов или рекреационных территорий — обязанность разрабатывать план НМУ может отсутствовать. Однако на практике:
- Надзорный орган может трактовать понятие «вблизи населённого пункта» расширительно — достаточно, чтобы промзона примыкала к границе города
- Если предприятие исторически получало предупреждения об НМУ и реагировало на них — это создаёт прецедент, фиксирующий обязанность
- Если план НМУ уже существует и согласован — предприятие обязано подавать отчёты вне зависимости от расположения объекта
Когда обязанность точно есть
- Объект расположен в черте города или посёлка городского типа
- Граница СЗЗ объекта перекрывает жилые кварталы
- Предприятие ранее получало предупреждения об НМУ от гидрометслужбы
- План НМУ уже разработан и согласован с региональным органом
- В разрешении на выброс или НД ПДВ прямо указано требование по НМУ
Три степени НМУ и мероприятия по каждой
Степень НМУ сообщает региональная гидрометеорологическая служба при выдаче предупреждения. Каждая степень требует конкретного снижения выбросов — перечень мероприятий должен быть прописан в утверждённом плане НМУ.
1-я степеньСнижение выбросов на 15–20%
Первая — наименее жёсткая — степень НМУ вводится при умеренно неблагоприятных метеорологических условиях, когда рассеивание загрязняющих веществ в атмосфере существенно ухудшается, но ещё не критично. Предприятие обязано отреагировать в течение времени, установленного планом НМУ (как правило, не более 2 часов с момента получения предупреждения).
Типовые мероприятия для 1-й степени:
- Перевод технологического оборудования в режим работы с минимальной нагрузкой
- Проверка и подтверждение штатной работы газоочистного и пылеулавливающего оборудования
- Запрет или перенос продувок, сливов, других операций, сопровождающихся залповыми выбросами
- Усиление контроля за работой вентиляционных систем
- Ограничение сварочных, покрасочных и иных работ с открытым выбросом загрязняющих веществ
Что фиксировать для отчёта
- Дата и время получения предупреждения об НМУ (номер, наименование организации-отправителя)
- Перечень фактически выполненных мероприятий с указанием времени начала и завершения
- Ответственные исполнители по каждому мероприятию
- Время окончания НМУ и дата снятия ограничений
2-я степеньСнижение выбросов на 20–40%
Вторая степень НМУ требует более значительного снижения выбросов — как правило, за счёт частичного останова или существенного снижения нагрузки на основные производственные мощности. Предупреждение о второй степени встречается реже, но именно оно проверяется надзорными органами в первую очередь при плановых и внеплановых контрольных мероприятиях.
Типовые мероприятия для 2-й степени:
- Частичный останов производства или снижение нагрузки на оборудование до 50–60% от проектной
- Перевод автотранспорта на более экологичные виды топлива или ограничение работы дизельной техники на территории предприятия
- Полный запрет любых продувок, стравливания газов, технологических сжиганий вне печных агрегатов
- Исключение погрузочно-разгрузочных работ с пылящими материалами без принятия мер по пылеподавлению
- Дополнительное орошение территории предприятия при наличии пылящих поверхностей
Важные нюансы 2-й степени
Снижение выбросов на 20–40% должно быть реально достижимым в рамках производственного режима. Если план НМУ предусматривает мероприятия, которые фактически не обеспечивают заявленного снижения — это нарушение при первой же проверке.
При нескольких эпизодах 2-й степени за квартал каждый из них отражается в отчёте отдельной строкой с датами, временными интервалами и перечнем выполненных мероприятий.
3-я степеньСнижение выбросов более чем на 40%
Третья степень НМУ — наиболее жёсткая. Вводится при экстремально неблагоприятных метеорологических условиях: штилях, температурных инверсиях, туманах. Предприятие обязано сократить выбросы более чем на 40% от нормальных значений — как правило, это означает останов производства или перевод в режим минимально необходимой технологической активности.
Типовые мероприятия для 3-й степени:
- Полный останов производственных мощностей, допускающих временное прекращение работы без нарушения технологического регламента
- Перевод оставшегося оборудования в режим технологического минимума с документальным подтверждением нагрузки
- Запрет всех видов дорожно-ремонтных, строительных и планово-технических работ на открытом воздухе
- Перевод котлов на газообразное топливо при наличии двухтопливных установок
- Полное пылеподавление на всех открытых площадках, отвалах, складах сыпучих материалов
Что проверяют при 3-й степени
Надзорный орган вправе провести внеплановую проверку непосредственно в период действия 3-й степени НМУ — для фактического контроля выполнения мероприятий.
В отчёте за квартал эпизоды 3-й степени отражаются с особой детализацией: перечень остановленного оборудования, время остановки, документы-основания.
Факт прохождения 3-й степени без нарушений — важный аргумент при любой последующей проверке деятельности предприятия.
Нулевой отчёт: когда и что писать
Нулевой квартальный отчёт при НМУ подаётся тогда, когда в отчётном квартале региональная гидрометеорологическая служба не объявляла предупреждений об НМУ, или предприятие их не получало. Отчёт при этом не опускается — он отражает отсутствие событий, обязывающих к мероприятиям.
Типичное заблуждение: «раз НМУ не было — значит, отчитываться не за что». Это неверное толкование: обязанность подачи отчёта возникает по факту наличия утверждённого плана НМУ, а не по факту наступления НМУ. Пропуск нулевого отчёта фиксируется как нарушение порядка представления информации (ст. 19.7 КоАП РФ).
Что должен содержать нулевой отчёт
- Реквизиты предприятия и отчётного квартала
- Ссылка на утверждённый план мероприятий при НМУ (дата, номер)
- Указание: в отчётном квартале предупреждений об НМУ не поступало
- Подпись руководителя организации (или уполномоченного лица)
- Дата составления и направления в уполномоченный орган
Календарь подачи отчётов при НМУ
Если 10-е число выпадает на нерабочий день — срок переносится на ближайший следующий рабочий день.
Типичные ошибки при работе с отчётом НМУ
Нет согласованного плана НМУ, но предприятие получает предупреждения
Без утверждённого и согласованного плана мероприятий при НМУ предприятие не может выполнить требования ст. 19 ФЗ № 96-ФЗ в принципе — и тем не менее обязанность мероприятий при получении предупреждения никуда не исчезает. Получение предупреждения без реагирования и без плана — одновременное нарушение по двум основаниям. Первый шаг — разработка и согласование плана НМУ.
Нулевой отчёт не подаётся: «не было НМУ — не нужен»
Это одна из самых распространённых ошибок. Квартальный отчёт при НМУ обязателен независимо от того, были ли эпизоды НМУ в отчётном квартале. В отсутствие НМУ подаётся нулевой отчёт с указанием, что предупреждений не поступало. Непредставление нулевого отчёта фиксируется автоматически и квалифицируется как нарушение ст. 19.7 КоАП РФ.
Степень НМУ не соответствует мероприятиям из плана
При проверке сопоставляются: степень НМУ, указанная в предупреждении, и мероприятия, которые должны были проводиться по этой степени согласно плану НМУ. Если отчёт фиксирует мероприятия для 1-й степени, а предупреждение выдавалось на 2-ю — это несоответствие. Равно как и ссылка на мероприятия, которых в плане НМУ нет вовсе.
Отчёт подаётся в Росприроднадзор вместо регионального органа
Квартальный отчёт при НМУ представляется не в территориальный орган Росприроднадзора, а в региональный орган исполнительной власти в сфере охраны атмосферного воздуха — как правило, это министерство или комитет природных ресурсов субъекта РФ. Направление отчёта не в тот орган юридически приравнивается к непредставлению.
План НМУ разработан до 01.03.2026 по упразднённым требованиям
С 1 марта 2026 года требования к содержанию плана НМУ установлены новым Приказом Минприроды № 652. Планы, разработанные под упразднённый Приказ № 811, могут не соответствовать актуальным требованиям. Отчёты по устаревшему плану продолжают подаваться, но сам план подлежит актуализации — особенно если предстоит его плановый пересмотр или проверка.
Нет документального подтверждения выполненных мероприятий
Отчёт фиксирует факт выполнения мероприятий, но без первичных документов (журнал НМУ, приказы об остановке оборудования, показания счётчиков, акты) при проверке он ничего не доказывает. Журнал выполнения мероприятий при НМУ должен вестись в режиме реального времени, а не восстанавливаться задним числом перед подачей отчёта.
Как работает цикл НМУ: от плана до отчёта
Отчёт при НМУ — завершающий документ цикла, который начинается задолго до подачи. Понять, почему четыре шага выполняются именно в такой последовательности, — значит понять всю логику системы НМУ.
До первого отчёта необходим действующий план мероприятий при НМУ, согласованный с региональным органом в сфере охраны атмосферного воздуха. Без плана — нет основания для отчёта. После 01.03.2026 план должен соответствовать требованиям Приказа Минприроды № 652.
Разовый / при пересмотреПри получении предупреждения от гидрометеорологической организации предприятие обязано немедленно ввести мероприятия, соответствующие объявленной степени НМУ. Факт получения предупреждения, степень, время начала и окончания, а также перечень выполненных мер — всё фиксируется в журнале НМУ.
При каждом эпизоде НМУЖурнал НМУ — первичный документ учёта: каждое предупреждение вносится отдельной записью с указанием степени, времени, перечня мероприятий, ответственных исполнителей и результата (достигнутое снижение выбросов или подтверждение выполнения мер). По итогам квартала журнал служит источником данных для отчёта.
Непрерывно в течение кварталаПо завершении квартала данные журнала переносятся в форму отчёта. При отсутствии эпизодов НМУ подаётся нулевой отчёт. Отчёт направляется в региональный орган в сфере охраны атмосферного воздуха — не в Росприроднадзор — до 10-го числа первого месяца следующего квартала.
До 10 января / апреля / июля / октябряСтатьи 8.21 и 19.7 КоАП РФ
Нарушения в сфере НМУ квалифицируются по двум независимым статьям. Они могут применяться одновременно, если нарушена и обязанность по мероприятиям, и обязанность по представлению отчётности.
- ЮЛ: до 250 000 ₽ или приостановление деятельности до 90 суток
- ДЛ: до 25 000 ₽
- ЮЛ: 3 000 — 5 000 ₽ за каждый квартал просрочки
- ДЛ: 300 — 500 ₽
Штраф по ст. 19.7 за непредставление отчёта кажется небольшим — но поскольку отчётов четыре в год, за два года это уже восемь нарушений. Кроме того, факт систематического непредставления отчётности становится основанием для внеплановой проверки, при которой нарушения могут выявиться уже по ст. 8.21 — с принципиально иными суммами.
Связанные услуги
Подготовим квартальный отчёт при НМУ
Экологические-услуги.рф готовит квартальные отчёты при НМУ для предприятий с утверждёнными планами НМУ: составляем документ по данным журнала учёта, проверяем соответствие мероприятий объявленным степеням НМУ и подаём в уполномоченный региональный орган. Нулевые отчёты — в те же сроки. Расскажите об объекте — уточним состав работ и стоимость.