Региональный кадастр отходов — ежегодная сводная отчётность об отходах в субъекте РФ
Региональный кадастр отходов — это систематизированные сведения об объёмах, составе, местах образования, использования, обезвреживания, хранения и размещения отходов, которые хозяйствующие субъекты ежегодно подают в уполномоченный орган своего региона. Правовая основа — статья 21 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Кадастр подаётся в региональный экологический орган субъекта РФ, а не в Росприроднадзор. Это самостоятельная обязанность: выполнение одного отчёта не отменяет другой. Предприятие, сдавшее форму 2-ТП (отходы) в Росприроднадзор, обязано дополнительно подать сведения в кадастр — в установленные региональным НПА сроки.
Приказом Минприроды России от 02.04.2025 № 167 (зарег. Минюст 22.05.2025 № 82279) утверждены новые форматы, состав сведений и порядок ведения регионального кадастра. Документ действует до 01.09.2031 и заменяет ранее действовавший Приказ № 792 от 30.09.2011. Если ваши специалисты заполняют кадастр по прежнему образцу — форма может не пройти проверку в региональном органе.
- Обновлены форматы подачи данных об образовании отходов по видам ФККО;
- Уточнён состав сведений об операциях по обращению с отходами;
- Установлен новый порядок представления информации об объектах обращения с отходами на территории субъекта.
Кто обязан вести и подавать сведения в кадастр
Обязанность по кадастру распространяется на все организации и ИП, образующие отходы в регионе, — вне зависимости от отраслевой принадлежности, объёма отходов и наличия природоохранных разрешений. Ни малый бизнес, ни «несущественные» объёмы не являются основанием для освобождения.
Промышленные предприятия — основные субъекты кадастра. Металлургия, машиностроение, химическое производство, пищевые производства, деревообработка, фармацевтика — все они образуют производственные отходы, которые должны быть отражены в кадастре с разбивкой по кодам ФККО и видам операций.
- Объёмы образования каждого вида отходов — по коду ФККО
- Данные о переданных отходах: кому, с какой целью (утилизация, обезвреживание, размещение)
- Сведения об использовании отходов собственными силами
- Информация об объектах обезвреживания, хранения и размещения отходов на площадке предприятия
- Остатки на начало и конец периода: накопление на территории предприятия
- Данные кадастра сопоставляются с данными 2-ТП (отходы) при межведомственной сверке — расхождения требуют пояснений
- Собственные объекты хранения и размещения на площадке учитываются отдельно от данных об образовании
- Передача отходов контрагентам отражается с указанием вида операции и наименования получателя
Организации сферы услуг, торговли и строительства нередко считают, что кадастр — это для «заводов». Это распространённое заблуждение. Любая организация, образующая отходы в регионе, обязана подавать сведения — вне зависимости от основного вида деятельности.
- Строительные организации: грунт от земляных работ, строительный мусор, металлолом от демонтажа, асбестсодержащие отходы
- Автосервисы и АЗС: отработанные масла и фильтры, нефтесодержащие воды, использованные абсорбенты
- Торговые предприятия: упаковочные материалы, ртутьсодержащие лампы, батарейки
- Общепит: пищевые отходы при наличии оборудования, жировые сепараторы
- Салоны красоты: химические реактивы, просроченная продукция
- ТКО, передаваемые региональному оператору по договору, также включаются в кадастровые сведения
- Строительные организации, работающие на нескольких объектах, отражают суммарные данные по всем объектам в регионе
- Ртутьсодержащие отходы (1 класс опасности) отражаются даже при единственной сданной лампе
Медицинские, образовательные учреждения и организации социальной сферы образуют специфические виды отходов. Часть из них имеет особый режим обращения, но это не снимает обязанности по кадастру — напротив, создаёт дополнительные требования к точности данных.
- Медицинские отходы классов А и Б (больницы, клиники, лаборатории, стоматологии)
- Фармацевтические отходы: просроченные препараты, отходы лекарственных средств
- Отходы от оборудования: рентгеновские плёнки, реагенты лабораторий
- Ртутьсодержащие термометры, лампы — в учреждениях с большой площадью
- Пищевые отходы столовых при учебных заведениях
- Отходы от ремонта и хозяйственной деятельности
- Медицинские отходы классов Б и В учитываются в соответствии с СанПиН и имеют собственный учётный документ — данные должны стыковаться с кадастром
- Фармацевтические отходы могут относиться к 1–2 классу опасности — требуются паспорта
- Государственные учреждения подотчётны одновременно нескольким надзорным органам: Роспотребнадзору и региональному экологическому органу
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность в регионе и образующие при этом отходы, обязаны подавать сведения в кадастр наравне с юридическими лицами. Форма ИП не является основанием для освобождения от этой обязанности.
- ИП с производственным помещением — мастерская, цех, гараж: любые производственные отходы от технологии
- ИП в сфере автосервиса, ремонта, строительства: отработанные масла, абразивные материалы, строительный мусор
- ИП в торговле: упаковочные отходы, просроченная продукция, ртутьсодержащие лампы
- ИП в сфере медицины и красоты: химические реагенты, медицинские отходы
- Обязанность идентична юридическим лицам: паспорта отходов, журнал учёта, кадастровые сведения
- Исключение: ИП без наёмных работников, образующий исключительно ТКО в объёме, характерном для физических лиц — в большинстве субъектов освобождён
- Санкции для ИП по ст. 8.2 КоАП РФ: от 30 000 до 50 000 рублей — сопоставимо с санкциями для организаций
Кадастр отходов vs. форма 2-ТП (отходы): в чём разница
Оба документа связаны с отходами и подаются ежегодно. Этим сходство исчерпывается. Разные адресаты, разная правовая база, разные сроки — и главное: один отчёт не заменяет другой. Именно здесь возникает системная ошибка: предприятие выполнило одну обязанность и считает себя защищённым.
| Параметр | Региональный кадастр отходов | Форма 2-ТП (отходы) |
|---|---|---|
| Правовая основа | Ст. 21 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ; Приказ Минприроды № 167 от 02.04.2025 | ФЗ от 29.11.2007 № 282-ФЗ о государственной статистике; Приказ Росстата |
| Адресат | Уполномоченный орган субъекта РФ (региональный экологический орган) | Росприроднадзор (через Личный кабинет природопользователя lk.rpn.gov.ru) |
| Срок подачи | Определяется ежегодным НПА субъекта РФ — как правило, январь–февраль | До 1 февраля года, следующего за отчётным |
| Периодичность | Ежегодно | Ежегодно |
| Источник данных | Журналы учёта образования и движения отходов; данные о собственных объектах обращения | Те же журналы учёта; паспорта отходов; договоры передачи |
| Формат подачи | Установлен региональным органом; с 01.09.2025 — по форматам Приказа № 167 | Через Личный кабинет природопользователя, электронная подпись |
| Последствия расхождения | При межведомственной сверке расхождение в данных кадастра и 2-ТП (отходы) влечёт запрос пояснений. Разные объёмы по одному виду отходов в двух формах — сигнал для документальной проверки. | |
Состав сведений: что именно вносится в кадастр
Кадастр — не просто список отходов с массой. Это структурированные данные, охватывающие полный цикл обращения: от образования до конечного размещения или обезвреживания. Три блока информации составляют основу кадастровых сведений.
Каждый вид отходов идентифицируется по коду Федерального классификационного каталога отходов (ФККО). 11-значный код определяет наименование, агрегатное состояние и класс опасности отхода.
- Код берётся из актуального паспорта отхода
- Класс опасности (1–5) должен совпадать с паспортом и результатами отнесения
- Отходы 5 класса опасности (практически неопасные) также подлежат учёту в кадастре
- При смене технологии или сырья — код может измениться; старый паспорт создаёт риск ошибки
По каждому виду отходов в кадастре указываются все операции, выполненные за отчётный год.
- Образование — общая масса за год по каждому виду
- Использование — применение в собственном производстве или передача на утилизацию
- Обезвреживание — термическое или физико-химическое уничтожение опасных свойств
- Хранение — накопление на площадке с соблюдением условий
- Размещение — захоронение на специализированных объектах
- Передача — сведения о получателе и виде операции
Сведения об объектах, на которых осуществляется обращение с отходами, составляют отдельный блок кадастра.
- Собственные площадки временного хранения (накопления) отходов
- Объекты обезвреживания на территории предприятия
- Данные о полигонах и объектах размещения, которым переданы отходы
- Информация о лицензиатах-операторах: наименование, реквизиты лицензии
- Физические характеристики объектов хранения: тип, вместимость, используемая доля
Сведения в кадастре должны быть подкреплены первичными документами, которые предоставляются при проверке.
- Журналы учёта образования и движения отходов — основа для данных об образовании и операциях
- Паспорта отходов 1–4 класса опасности — подтверждение кодов ФККО и классов
- Договоры с лицензированными операторами и акты приёма-передачи
- Договор с региональным оператором ТКО при наличии
- Документы об объектах хранения: технические характеристики, санитарно-эпидемиологические заключения
Что изменилось с 1 сентября 2025 года: Приказ № 167
Приказ Минприроды России от 02.04.2025 № 167 заменил Приказ № 792 от 30.09.2011. Изменения носят содержательный характер: обновлены структура форм, состав обязательных сведений и порядок ведения кадастра субъектами РФ. Работа по прежнему образцу — прямой путь к замечаниям регионального органа.
Новый приказ устанавливает актуализированные форматы представления сведений об образовании отходов по видам ФККО. Изменилась структура разделов: порядок группировки данных по операциям пересмотрен в соответствии с современными требованиями учёта обращения с отходами. Бланки прежних лет системой могут не приниматься.
Все субъекты кадастраБлок сведений об объектах обращения с отходами дополнен: уточнены требования к описанию объектов хранения, обезвреживания и размещения. Особое внимание уделено объектам размещения отходов — расширен перечень показателей, включая данные о вместимости и степени заполнения. Это согласовано с обновлением ГРОРО.
Объекты хранения и размещенияПорядок определения сроков подачи сведений конкретизирован: региональные органы обязаны устанавливать сроки ежегодным НПА субъекта РФ. Это означает, что срок может различаться от региона к региону и меняться год от года. Ориентироваться на срок соседнего региона — некорректно: нужен актуальный НПА своего субъекта.
Уточнять по регионуПять ошибок, из-за которых кадастр становится проблемой
Большинство ошибок в кадастре не случайны — они отражают системные пробелы в организации учёта отходов. Устранение одной ошибки, как правило, тянет за собой исправление других: документальная цепочка либо выстроена, либо нет.
Это самая распространённая ошибка. Предприятие ежегодно сдаёт форму 2-ТП (отходы) в Росприроднадзор и не подозревает о параллельной обязанности по кадастру. Обе формы обязательны, независимы и имеют разных адресатов. Выполнение одной не отменяет другую. При межведомственной сверке отсутствие данных в кадастре — нарушение, которое не компенсируется наличием 2-ТП (отходы).
Код ФККО в кадастре берётся из паспорта отхода. Паспорт, оформленный 5–7 лет назад и не актуализированный после обновления каталога, может содержать код, которого уже нет в действующей версии ФККО. Применение «похожего» кода по аналогии — нарушение. Перед заполнением кадастра необходимо сверить коды с актуальным ФККО, опубликованным Росприроднадзором.
Если объём образования конкретного вида отходов в кадастре отличается от данных формы 2-ТП (отходы) — это противоречие, которое выявляется при межведомственной сверке. Расхождение может возникать из-за разных методологий расчёта или разных периодов учёта. Для каждого расхождения нужно обоснование. При его отсутствии — запрос пояснений, а в ряде случаев — проверка.
Организация указывает в кадастре только образование отходов, не заполняя данные о передаче. Между тем передача — операция, обязательная к отражению: кому, сколько, с какой целью. Пропуск этих данных создаёт дисбаланс: образование не равно сумме всех операций. При документальной проверке это расхождение — первый вопрос контролирующего органа.
Срок подачи сведений в кадастр устанавливается ежегодным НПА субъекта РФ и может меняться год от года. Организации, ориентирующиеся на «январь, как обычно» или на срок соседнего региона, нередко пропускают дату. Нет единого федерального дедлайна — есть только региональный. Его нужно уточнять в региональном экологическом органе или на официальном сайте до начала подготовки.
Готовы разобраться?
Расскажите об объекте и текущем состоянии учёта — оценим, что нужно подготовить.
Четыре шага от учётных документов до подачи кадастра
Составьте актуальный перечень всех видов отходов, образующихся на объекте. Для каждого вида проверьте наличие паспорта (для 1–4 класса опасности) и актуальность кода ФККО по действующей версии каталога. Устаревшие паспорта необходимо актуализировать до начала заполнения кадастровых форм — ошибочный код в паспорте переходит в кадастр и в 2-ТП (отходы) одновременно.
Октябрь–ноябрьЗакройте журналы учёта образования и движения отходов за весь отчётный год. Для каждого вида отходов подведите итоги по всем операциям: образование, передача (с указанием получателя), накопление, использование на месте. Проверьте каждую запись о передаче — должен быть акт приёма-передачи и реквизиты договора с лицензиатом. Без этих документов операция в кадастре не имеет основания.
ДекабрьВыясните в региональном экологическом органе актуальный срок подачи кадастровых сведений на текущий год и формат приёма данных. Срок устанавливается ежегодно НПА субъекта РФ и может различаться. С 01.09.2025 применяются форматы, утверждённые Приказом Минприроды № 167, — уточните, принял ли региональный орган соответствующий локальный акт во исполнение этого приказа.
Декабрь–январьЗаполните кадастровые формы на основании сводных данных журналов учёта. Выполните перекрёстную проверку: сравните ключевые показатели с данными формы 2-ТП (отходы), которую вы готовите параллельно. Расхождения зафиксируйте и подготовьте пояснения. Подайте сведения в региональный орган в установленный срок. Сохраните подтверждение приёма и все первичные документы не менее 5 лет.
Срок по НПА субъектаСанкции: статьи 8.2 и 19.7 КоАП РФ
Несоблюдение порядка ведения учёта отходов, отсутствие паспортов, ненадлежащее обращение с отходами:
- Должностные лица: от 10 000 до 30 000 рублей
- Индивидуальные предприниматели: от 30 000 до 50 000 рублей
- Юридические лица: от 100 000 до 250 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток
Непредставление или несвоевременное представление сведений в уполномоченный орган — в том числе сведений регионального кадастра:
- Граждане: от 100 до 300 рублей
- Должностные лица: от 300 до 500 рублей
- Юридические лица: от 3 000 до 5 000 рублей
Региональные риски выходят за рамки прямых штрафов. Непредставление сведений в кадастр фиксируется в надзорных системах и увеличивает индикатор риска предприятия — это повышает вероятность плановой проверки. Для предприятий с объектами I–II категории НВОС это особенно критично: сроки между проверками для них и без того минимальны.
Экологические-услуги.рф помогает выстроить полный цикл: от проверки паспортов отходов и журналов учёта до заполнения кадастровых форм и сверки с 2-ТП (отходы). Свяжитесь: 8 (800) Показать или info@ Показать.