Когда ОВОС обязателен и что он даёт застройщику
Материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) входят в состав проектной документации для объектов государственной или общественной экологической экспертизы. Перечень объектов, требующих ГЭЭ, определён ст. 11 ФЗ №174-ФЗ: это объекты использования атомной энергии, объекты в ООПТ, проекты нормативных документов, техническая документация на новые вещества, а также объекты, реализация которых затрагивает особо охраняемые природные территории.
Практически ОВОС чаще всего нужен при разработке проектной документации на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение объектов, документы которых направляются на государственную экологическую экспертизу. Без ОВОС в составе таких материалов ГЭЭ не проведёт экспертизу и не выдаст положительного заключения.
При строительстве объектов, техническая и иная документация на которые является объектом ГЭЭ по ст. 11 ФЗ №174-ФЗ. В составе такой документации ОВОС разрабатывается по Правилам проведения ОВОС (ПП РФ от 28.11.2024 №1644).
Для хозяйственной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий и в их охранных зонах — обязательная оценка воздействия, как правило требующая углублённого экологического обследования и оценки воздействия на биоту.
Этапы разработки материалов ОВОС
Формируем техническое задание на проведение ОВОС. Уведомляем органы власти, общественность и органы местного самоуправления о начале оценки. Составляем предварительное описание намечаемой деятельности.
Собираем данные о состоянии компонентов природной среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почва, растительность, животный мир. При необходимости организуем полевые обследования территории.
Оцениваем прямое и косвенное, временное и постоянное, краткосрочное и долгосрочное воздействие на атмосферу, водные объекты, земли, биоразнообразие, население и культурное наследие.
Разрабатываем предварительный вариант материалов ОВОС с описанием альтернативных вариантов деятельности, оценкой рисков и предлагаемыми мерами по снижению негативного воздействия.
Организуем и проводим общественные обсуждения предварительного варианта ОВОС: публикации в СМИ, выставление материалов, сбор замечаний, оформление протокола. Учитываем замечания в итоговом варианте.
Разрабатываем окончательный вариант с учётом результатов общественных обсуждений. Материалы передаются заказчику для включения в состав документации, направляемой на ГЭЭ.
Состав материалов ОВОС: что требует экспертиза
По Правилам проведения ОВОС (ПП РФ от 28.11.2024 №1644) материалы ОВОС включают несколько обязательных разделов. Отсутствие или неполнота любого из них — основание для возврата документации на доработку.
Характеристика объекта, производственные мощности, размещение на территории, технологические процессы. Описываются все этапы: строительство, эксплуатация, ликвидация. Обязательно рассмотрение альтернативных вариантов реализации.
Базовое состояние компонентов природной среды в районе размещения. Данные по климату, качеству воздуха, водным объектам, почвам, растительности, животному миру, ООПТ, объектам культурного наследия.
Прогноз изменений состояния окружающей среды с учётом реализации проекта. Перечень конкретных мер по предотвращению, снижению или компенсации выявленных негативных воздействий.
Материалы ОВОС должны включать анализ «нулевого варианта» — отказа от реализации деятельности. Это не формальность: именно сравнение с нулевым вариантом показывает реальный масштаб воздействия и является аргументом при общественных обсуждениях.
Отсутствие ОВОС при направлении на ГЭЭ
Документация без ОВОС возвращается органом экспертизы без рассмотрения. Сроки государственной экологической экспертизы не засчитываются. Начать строительство без положительного заключения ГЭЭ нельзя — стройка без него квалифицируется по ст. 8.4 КоАП РФ (штраф для юридических лиц — от 100 000 до 250 000 руб.).
Общественные обсуждения ОВОС: как правильно организовать
Общественные обсуждения — обязательная процедура, результаты которой включаются в итоговые материалы ОВОС. Ошибки в организации (несоблюдение сроков публикации, неполнота уведомления, отсутствие протокола) могут стать основанием для отрицательного заключения ГЭЭ даже при качественной технической части.
Уведомление о начале общественных обсуждений публикуется в СМИ не менее чем за 30 дней до их проведения. Предварительный вариант ОВОС выставляется на общественное обозрение на весь период обсуждения с обеспечением свободного доступа.
Все поступившие замечания и предложения фиксируются в протоколе. В итоговом варианте ОВОС каждое существенное замечание должно быть либо учтено с объяснением, как именно, либо обоснованно отклонено. Формальное «ознакомились» недостаточно.
Что остаётся за кадром после получения заключения ГЭЭ
Государственная экологическая экспертиза завершается выдачей положительного заключения — и у большинства заказчиков создаётся ощущение, что экологическая история проекта на этом заканчивается. На деле после выдачи заключения наступают обязательства, о которых редко говорят на этапе проектирования.
Приказ Минприроды, регулирующий ОВОС, предусматривает проведение анализа пост-проектной деятельности — сравнения фактических воздействий с прогнозными значениями, заложенными в материалах ОВОС. На практике этот анализ не проводится почти никем, однако при организации надзора в ходе строительного или эксплуатационного контроля отсутствие ПОА фиксируется как нарушение. Хуже — если фактическое воздействие существенно превышает прогнозное, регулятор вправе потребовать корректировки проектных решений или дополнительных природоохранных мероприятий.
Оценка воздействия на окружающую среду должна рассматривать воздействие в совокупности с другими действующими и планируемыми объектами в зоне влияния. Этот принцип формально включён в нормативную базу, но на практике кумулятивная оценка либо вовсе отсутствует, либо сводится к формальным фразам об учёте фонового загрязнения. При комплексных проверках или при оспаривании заключения ГЭЭ в суде именно отсутствие кумулятивной оценки становится одним из ключевых аргументов против проекта.
Одна из самых частых путаниц у заказчиков: ОВОС — это процедура оценки и документирования воздействий, которую проводит разработчик; ГЭЭ — это государственная экспертиза этих материалов, которую проводит Росприроднадзор. ОВОС входит в состав проектной документации и является частью её экспертизы. Смешение понятий приводит к тому, что заказчик считает ОВОС чем-то необязательным и начинает требовать ГЭЭ «без ОВОС» — что невозможно для объектов, подпадающих под эту процедуру.
Положительное заключение ГЭЭ выдаётся на конкретный проект в конкретной редакции. Если в ходе строительства или до ввода в эксплуатацию в проект вносятся существенные изменения, меняющие характер или объём воздействия на окружающую среду, проект подлежит повторной ГЭЭ. Граница «существенности» в законе не определена количественно — это зона усмотрения регулятора, и практика её применения неоднородна. Риск признания ввода объекта в эксплуатацию незаконным при несогласованных изменениях — реальный.
Работаем дистанционно,
и с выездом на объекты и в органы экспертизы.
Разрабатываем материалы ОВОС для объектов на всей территории Курска — для государственной и общественной экологической экспертизы, с организацией общественных обсуждений.
Районы и округаБольшесолдатский, Обоянский, Медвенский, Касторенский, Беловский, Фатежский и другие.
Отвечаем на вопросы
Зависит от того, требует ли документация на реконструкцию государственной экологической экспертизы. Если проектная документация на реконструкцию объекта, строящегося или реконструируемого на землях ООПТ, или иного объекта из перечня ст. 11 ФЗ №174-ФЗ направляется на ГЭЭ — ОВОС обязателен. Для большинства обычных производственных объектов реконструкция ОВОС не требует.
Федеральная ГЭЭ проводится Росприроднадзором — для объектов из перечня ч. 1 ст. 11 ФЗ №174-ФЗ, в том числе для объектов в ООПТ федерального значения. Региональная ГЭЭ — органами исполнительной власти субъекта в области экологической экспертизы — для объектов, указанных в ст. 12 ФЗ №174-ФЗ.
Разработка предварительного варианта — от 1 до 3 месяцев в зависимости от сложности объекта и наличия фоновых данных. Сбор фоновых данных, полевые обследования и организация общественных обсуждений (не менее 30 дней) добавляют ещё 2–4 месяца. В общей сложности полный цикл до передачи итоговых материалов заказчику занимает 4–7 месяцев.
Да, и это оптимальная практика. ОВОС разрабатывается параллельно с проектной документацией: экологи работают вместе с проектировщиками, что позволяет оперативно корректировать технические решения с учётом выявленных воздействий. Последовательная разработка (сначала проект, потом ОВОС) часто приводит к тому, что проект нужно переделывать.
Обязательно. Все поступившие в ходе обсуждений замечания фиксируются в протоколе, который является обязательным приложением к итоговым материалам ОВОС. В самом документе по каждому существенному замечанию указывается, как оно учтено или почему отклонено. Игнорирование замечаний без обоснования — основание для отрицательного заключения ГЭЭ.
Запросить консультацию
Есть вопросы или хотите уточнить детали по услуге "ОВОС" — оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в течение рабочего дня.
Заполните обязательные поля (*)
Контактная информация
Телефон: 8 (800) Показать
Email: info@ Показать
Откроемся в 08:00
Откроемся сегодня в 08:00
Режим работы:
8:00-20:00 | Ежедневно
г. Курск